Compreendendo as violações de minimis

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Os regulamentos podem facilmente se transformar em um conjunto complexo de regras que, no caso dos regulamentos da OSHA, são obrigatórios. David Glabe discute fatos menos conhecidos sobre os regulamentos.

Você deveria se preocupar se você ou seu empregador recebessem uma infração de minimis? E se lhe dissessem que você deveria se comportar em vez de "deve se comportar"? Quais são as consequências dessa escolha? Bem, se envolver as normas/regulamentações da OSHA dos EUA, seria útil saber as respostas.

Como os regulamentos podem facilmente se transformar em um conjunto complexo de regras que, no caso dos regulamentos da OSHA, são obrigatórios, aqui estão alguns fatos menos conhecidos sobre os regulamentos que ditam o padrão mínimo de segurança para a indústria de andaimes.

Uma violação significa que você infringiu a lei, e a violação será classificada como grave se um funcionário puder se ferir ou morrer por causa disso. Isso não seria bom. Por outro lado, uma violação menos grave não é tão ruim, mas significa que você ainda infringiu a lei. Consequentemente, você deveria ter seguido a linha e cumprido os regulamentos. Ou será que você deve ter cumprido os regulamentos? Na linguagem da OSHA, "shall" significa obrigatório, você deve fazê-lo. Por outro lado, "should" significa recomendado, é uma boa ideia. Parece que você deve cumprir os regulamentos obrigatórios porque eles são, bem, obrigatórios.

andaimes (Foto: Adobe Stock - foto)

Interpretações

E quanto a normas e regulamentos? Existe alguma diferença? A OSHA chama seus regulamentos de "normas", mas na verdade são regulamentações porque são juridicamente vinculativas e aplicáveis por meio de multas e prisão. As normas, por outro lado, são voluntárias e descrevem costumes e práticas do setor. As normas do Instituto Nacional Americano de Normas (ANSI) são um exemplo.

Você sabia que existem regulamentações verticais e horizontais? Embora você possa pensar que uma se aplica quando você está em pé no trabalho e a outra quando você está deitado, elas se aplicam independentemente de você estar na vertical ou na horizontal e não têm nada a ver com estatura ou postura. Os termos referem-se à ordem de aplicabilidade. Em vez de vertical e horizontal, termos mais adequados seriam regulamentações gerais e regulamentações específicas. Nos regulamentos da OSHA para a Indústria da Construção, a Subparte C define a hierarquia de aplicação. Se houver uma regulamentação específica abordando um risco, ela tem precedência sobre uma regulamentação geral que aborde o mesmo risco.

Por exemplo, existe uma regulamentação que especifica a altura máxima do primeiro degrau, 48 cm, em uma escada utilizada na construção civil. Há também uma regulamentação que especifica a altura máxima, 60 cm, para uma escada utilizada para acesso a andaimes. Se a sua escada dá acesso a uma plataforma de andaime, aplica-se a regulamentação de 60 cm. A regulamentação específica prevalece sobre as normas gerais.

Falando em generais, você conhece a Cláusula de Dever Geral? A Cláusula de Dever Geral se aplica a empregadores e empregados e faz parte da Lei OSHA de 1970. A cláusula exige que os empregadores forneçam um local de trabalho seguro para os empregados e cumpram todos os regulamentos da OSHA.

A cláusula também exige que os funcionários cumpram as normas da OSHA – todas elas. Você sabia que a OSHA utiliza a Cláusula de Dever Geral quando não há regulamentação específica que aborde um risco? Se você decidir se pendurar de cabeça para baixo em uma viga de andaime suspensa, a 30 metros de altura, saiba que, embora não haja regulamentação que proíba essa prática, a Cláusula de Dever Geral servirá perfeitamente quando você for multado – por uma violação grave.

Embora fosse bom que todos os regulamentos fossem perfeitos, e que os redatores se esforçassem ao máximo para torná-los perfeitos, a perfeição nem sempre é alcançada no processo de redação, resultando em questionamentos sobre a aplicação dos regulamentos. A OSHA utiliza a Carta de Interpretação para expressar a opinião da agência sobre o significado ou a aplicabilidade de um regulamento específico ou talvez de um conjunto de regulamentos.

A interpretação da OSHA não altera uma regulamentação, mas, espera-se, fornece clareza para empregadores e empregados. Se você não gostar da interpretação da OSHA, pode discordar e, se a discordância não se transformar em acordo, você pode levar seu caso a um juiz do Tribunal Administrativo para uma decisão. Às vezes, você ganha, às vezes, não.

andaimes Muitos canteiros de obras têm mais de um empregador. Embora a segurança deva ser responsabilidade de todos os trabalhadores e empregadores, alguns preferem delegar a segurança a outros. (Foto: Adobe Stock - lookslikephoto.com)

Definindo de minimis

Muitos canteiros de obras têm mais de um empregador. Embora a segurança deva ser responsabilidade de todos os trabalhadores e empregadores, alguns empregadores preferem delegar a segurança a outros. A segurança não pode ser delegada, mas um empreiteiro geral pode solicitar e contar com subcontratados para auxiliar na promoção da segurança no canteiro de obras. Para facilitar o cumprimento das obrigações dos empregadores em tais situações, a OSHA desenvolveu a Política de Citação Multiempresarial. A política estabeleceu quatro categorias de empregadores: Empregador Controlador, Empregador Criador, Empregador Expositor e Empregador Corretor. Qualquer empregador pode estar em uma dessas categorias, em várias categorias ou em nenhuma delas. As citações são emitidas com base na aplicação da Política de Citação Multiempresarial.

Para confundir a todos, existem Planos Estaduais. Esses planos podem abranger empregos nos setores público e privado ou podem ser limitados apenas ao setor público.

A maioria dos estados incorpora os regulamentos federais da OSHA, mas alguns alteraram os regulamentos federais por motivos que só eles conhecem. Um estado, a Califórnia, tem seus próprios regulamentos originais que pouco se comparam aos regulamentos federais.

Isso nos traz de volta ao início deste artigo e às violações de minimis. Às vezes, um empregador ou um funcionário fez algo para eliminar um risco, mas não está em estrita conformidade com um regulamento aplicável. A OSHA considera essas situações como situações de minimis. A OSHA descreve as condições de minimis como aquelas condições "em que um empregador implementou uma medida diferente daquela especificada em uma norma (regulamento), que não tem relação direta ou imediata com a segurança ou saúde". Por exemplo, um funcionário instala uma escada em um andaime, mas em vez do primeiro degrau ter 24 polegadas, medido até o topo do degrau, ele tem 24 polegadas medido até a linha central do degrau. Isso seria uma violação de minimis, pois, embora possa violar a letra da lei, não viola a intenção do regulamento, que é controlar a altura do primeiro degrau.

Conhecimento é algo poderoso. As informações fornecidas aqui podem ser encontradas em vários locais no site da OSHA, www.osha.gov. A Política de Citação Multiempresarial pode ser encontrada na categoria "diretivas", e seu número é CPL 2-0.124. Informações sobre violações de minimis podem ser encontradas no Manual de Operações de Campo, enquanto as informações verticais e horizontais estão em 29 CFR 1926 – Subparte C, §1926.20(d)(1) e (2). Faça uma busca na internet pela Cláusula de Dever Geral da OSHA e as informações aparecerão magicamente na sua tela. Talvez as obscuridades não sejam mais obscuras.

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