In che modo i nuovi obiettivi europei sulle emissioni potrebbero avere un impatto sul settore delle costruzioni?

L'Unione Europea (UE) ha già fissato un percorso per ridurre le emissioni del 55% (rispetto ai livelli del 1990) entro il 2030 e, per riuscirci, dovrà quasi triplicare il livello medio di riduzione annuale raggiunto nell'ultimo decennio.

Il raggiungimento dell'obiettivo di emissioni del 2030 avverrà in gran parte attraverso rapide riduzioni in settori come la produzione di energia. Ma oltre questa data, l'attenzione si sposterà sui settori in cui è più difficile ridurre le emissioni, tra cui i settori dell'edilizia e dell'ambiente edificato.

All'inizio di questo mese, la Commissione Europea (CE) ha presentato la sua valutazione per un obiettivo climatico per il 2040 per l'Unione Europea. La Commissione ha raccomandato di ridurre le emissioni nette di gas serra dell'UE del 90%. Ciò non significa che abbia già definito il quadro politico per l'energia e il clima post-2030.

Insieme alla sua raccomandazione, ha pubblicato una valutazione d'impatto che esamina i vari effetti che le diverse politiche potrebbero avere su diversi settori dell'economia europea, compreso il settore delle costruzioni.

La valutazione considera tre scenari diversi: il primo (S1) prevede un obiettivo che rappresenta il percorso di riduzione "lineare" dei gas serra netti tra il 2030 e il 2050; S2 prevede il raggiungimento di una riduzione di almeno l'85% entro il 2040, riflettendo le tendenze di S1 con un'ulteriore diffusione della cattura del carbonio e dei carburanti elettronici; mentre S3 si basa su S2 e si basa su un settore di gestione del carbonio completamente sviluppato entro il 2040, nonché su una maggiore produzione e consumo di carburanti elettronici, per raggiungere una riduzione del 90% entro il 2040.

Per quanto riguarda l'ambiente edificato, tutti e tre gli scenari prevedono un'ulteriore elettrificazione attraverso l'impiego sostenuto di pompe di calore. Nel frattempo, S1 presuppone un basso tasso di ristrutturazione annuale degli edifici nel 2031-40 e alto nel 2041-50, mentre S2 presuppone un tasso di ristrutturazione medio simile nel 2031-40 e nel 2041-50, e S3 presuppone un alto tasso di ristrutturazione annuale nel 2031-40 e basso nel 2041-50.

Ecco come la CE ha valutato l'impatto degli obiettivi sull'edilizia:

• I tre scenari implicano una media di quattro milioni di ristrutturazioni in più all'anno nel 2031-50. La portata della spinta alla ristrutturazione, unita al fatto che potrebbe durare decenni, dovrebbe significare opportunità di lavoro con prospettive a lungo termine, ha rilevato la valutazione di impatto. Ha previsto che la sola spinta alla ristrutturazione potrebbe generare 250.000 posti di lavoro nel 2031-50, ovvero 160.000 posti di lavoro in più rispetto al livello del 2011-20. La cifra è solo piccola rispetto all'occupazione totale nel settore delle costruzioni, ma comunque significativa e conta solo l'impatto diretto sull'occupazione, senza considerare l'impatto più avanti lungo la catena del valore.
  Ristrutturazioni medie annue nei settori residenziale e terziario (Fonte: PRIMES)
• Gli investimenti di ristrutturazione nel settore residenziale ammonterebbero a 50 miliardi di euro all'anno in tutti gli scenari. Si tratta di un aumento significativo rispetto ai livelli di investimento storici tra il 2011 e il 2020 e circa cinque volte tanto quanto richiesto nei settori terziari.
• L'investimento nella formazione nel settore edile avrà un impatto minimo sull'economia europea. L'aumento dei costi di formazione e riqualificazione dei lavoratori avrebbe un piccolo aumento dei costi aggregati del lavoro per i datori di lavoro e un piccolo impatto negativo sul prodotto interno lordo (PIL) entro il 2040 inferiore allo 0,1% rispetto alla baseline dei costi senza qualificazione, ha calcolato la valutazione d'impatto. Anche aumentando il costo della formazione dei lavoratori in settori come la produzione, introducendo un costo di 5.000 € per lavoratore nel settore edile e aumentando il numero di lavoratori che ricevono formazione nei settori delle tecnologie pulite a basse emissioni di carbonio a 568.000, ha comunque generato solo un impatto dello 0,25%-0,35% sul PIL nel 2040, ha rilevato.
• Si prevede che gli investimenti in nuove costruzioni rimarranno relativamente bassi in tutti e tre gli scenari. Nel frattempo, gli investimenti cumulativi nella ristrutturazione degli edifici in tutti e tre gli scenari sarebbero simili, anche se S3 implica un driver di ristrutturazione più grande in precedenza. (Vedi grafico sotto).
• La transizione potrebbe rappresentare un'opportunità per le piccole e medie imprese edili (PMI). Questo perché tutti gli scenari richiedono la ristrutturazione del patrimonio edilizio per migliorarne l'efficienza energetica, con il più ambizioso, S3, che richiede maggiori investimenti nella ristrutturazione in una fase più precoce (2031-40). Ma ha avvertito che per evitare carenze, la transizione avrebbe dovuto anticipare la domanda di competenze e forniture.
• Crescita continua per l'edilizia. La valutazione d'impatto presuppone che il GVA (valore aggiunto lordo) del settore edile continuerebbe a crescere, in parte a causa delle ristrutturazioni, ma a un ritmo leggermente inferiore al GVA totale, poiché la popolazione dell'UE diminuisce, il che implica una minore domanda di nuove costruzioni residenziali. Nel complesso, si prevede che la quota del settore edile nel GVA totale diminuirà solo marginalmente da circa il 5% del totale attuale. E in termini assoluti, si prevede che sarà tra il 27% e il 40% più alto rispettivamente nel 2040 e nel 2050, rispetto al 2016-20.

L'ultima comunicazione della CE avvia il processo di definizione dell'obiettivo climatico 2040 per l'UE. Apre un dibattito politico sulle scelte per i cittadini e i governi europei sulla strada da seguire, che informerà poi la prossima Commissione, che entrerà in carica dopo le elezioni europee del 2024.

La prossima Commissione presenterà quindi una proposta legislativa per includere l'obiettivo del 2040 nella legge europea sul clima, prima di assicurarsi che il quadro politico post-2030 sia pronto.

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