Welche Auswirkungen könnten neue europäische Emissionsziele auf den Bausektor haben?

Die Europäische Union (EU) hat sich bereits vorgenommen, die Emissionen bis 2030 um 55 Prozent (gegenüber dem Stand von 1990) zu senken. Dafür muss sie die durchschnittliche jährliche Reduzierung des letzten Jahrzehnts fast verdreifachen.

Das Erreichen des Emissionsziels für 2030 wird größtenteils durch schnelle Reduzierungen in Sektoren wie der Stromerzeugung erreicht. Nach diesem Datum wird sich die Aufmerksamkeit jedoch auf Sektoren richten, in denen es schwieriger ist, die Emissionen zu senken, darunter der Bau- und Gebäudesektor.

Anfang dieses Monats legte die Europäische Kommission ihre Einschätzung für ein Klimaziel für die Europäische Union bis 2040 vor. Die Kommission empfahl, die Netto-Treibhausgasemissionen der EU um 90 % zu senken. Das bedeutet jedoch nicht, dass sie damit bereits den Rahmen für die Energie- und Klimapolitik nach 2030 festgelegt hat.

Neben ihrer Empfehlung veröffentlichte sie auch eine Folgenabschätzung, in der sie die möglichen Auswirkungen unterschiedlicher politischer Maßnahmen auf unterschiedliche Bereiche der europäischen Wirtschaft, darunter auch die Bauwirtschaft, untersuchte.

Bei der Bewertung werden drei verschiedene Szenarien berücksichtigt: Das erste (S1) liefert ein Ziel, das einen „linearen“ Reduktionspfad der Netto-Treibhausgase zwischen 2030 und 2050 darstellt. S2 beinhaltet das Erreichen einer Reduktion von mindestens 85 % bis 2040 und spiegelt die Trends in S1 mit einem weiteren Einsatz von Kohlenstoffabscheidung und E-Fuels wider. S3 hingegen baut auf S2 auf und setzt eine voll entwickelte Kohlenstoffmanagementindustrie bis 2040 sowie eine höhere Produktion und Nutzung von E-Fuels voraus, um bis 2040 eine Reduktion von 90 % zu erreichen.

Was die bebaute Umwelt betrifft, beinhalten alle drei Szenarien eine weitere Elektrifizierung durch den nachhaltigen Einsatz von Wärmepumpen. Dabei geht S1 von einer niedrigen jährlichen Gebäudesanierungsrate in den Jahren 2031-40 und einer hohen in den Jahren 2041-50 aus, während S2 von einer ähnlichen durchschnittlichen Sanierungsrate in den Jahren 2031-40 und 2041-50 ausgeht und S3 von einer hohen jährlichen Sanierungsrate in den Jahren 2031-40 und einer niedrigen in den Jahren 2041-50 ausgeht.

So beurteilte die Europäische Kommission die Auswirkungen der Ziele auf die Bauwirtschaft:

• Die drei Szenarien bedeuten im Zeitraum von 2031 bis 2050 durchschnittlich vier Millionen zusätzliche Renovierungen pro Jahr. Das Ausmaß des Renovierungsschubs in Verbindung mit der Tatsache, dass er Jahrzehnte andauern könnte, sollte laut Folgenabschätzung Arbeitsplätze mit langfristigen Perspektiven schaffen. Sie prognostiziert, dass allein die Renovierungsoffensive im Zeitraum von 2031 bis 2050 250.000 Arbeitsplätze schaffen könnte, was 160.000 zusätzliche Arbeitsplätze im Vergleich zum Stand von 2011 bis 2020 sind. Diese Zahl ist im Vergleich zur Gesamtbeschäftigung im Baugewerbe zwar gering, aber dennoch signifikant und berücksichtigt nur die direkten Auswirkungen auf die Beschäftigung, ohne die Auswirkungen entlang der Wertschöpfungskette zu berücksichtigen.
  Durchschnittliche jährliche Renovierungen im Wohn- und Dienstleistungssektor (Quelle: PRIMES)
• Die Renovierungsinvestitionen im Wohnsektor würden sich über alle Szenarien hinweg auf 50 Milliarden Euro pro Jahr belaufen. Das ist ein deutlicher Anstieg im Vergleich zum historischen Investitionsniveau zwischen 2011 und 2020 und etwa fünfmal so viel wie im tertiären Sektor erforderlich ist.
• Investitionen in die Ausbildung im Baugewerbe werden kaum Auswirkungen auf die europäische Wirtschaft haben. Höhere Kosten für die Ausbildung und Umschulung von Arbeitnehmern würden die gesamten Arbeitskosten für Arbeitgeber nur geringfügig erhöhen und bis 2040 nur geringe negative Auswirkungen auf das Bruttoinlandsprodukt (BIP) von weniger als 0,1 % im Vergleich zu den Basiskosten ohne Qualifizierung haben, so die Berechnung der Folgenabschätzung. Selbst eine Erhöhung der Kosten für die Ausbildung von Arbeitnehmern in Sektoren wie der Fertigungsindustrie, die Einführung von Kosten von 5.000 € pro Arbeitnehmer im Baugewerbe und die Erhöhung der Zahl der Arbeitnehmer, die in Sektoren mit kohlenstoffarmen, sauberen Technologien ausgebildet werden, auf 568.000 würden das BIP im Jahr 2040 nur um 0,25 bis 0,35 % verringern, so die Studie.
• Die Investitionen in Neubauten dürften in allen drei Szenarien relativ gering bleiben. Die kumulierten Investitionen in Gebäudesanierungen würden in allen drei Szenarien ähnlich ausfallen, auch wenn S3 einen größeren Sanierungstreiber impliziert. (Siehe Grafik unten.)
• Der Übergang könnte eine Chance für kleine und mittlere Bauunternehmen (KMU) sein. Denn alle Szenarien erfordern die Renovierung des Gebäudebestands, um seine Energieeffizienz zu verbessern. Das ehrgeizigste Szenario, S3, sieht größere Investitionen in die Renovierung bereits zu einem früheren Zeitpunkt vor (2031-40). Allerdings wurde gewarnt, dass der Übergang, um Engpässe zu vermeiden, die Nachfrage nach Fähigkeiten und Materialien vorwegnehmen müsse.
• Anhaltendes Wachstum im Baugewerbe. Die Folgenabschätzung geht davon aus, dass die Bruttowertschöpfung (Bruttowertschöpfung) der Bauwirtschaft weiter wachsen wird, teilweise aufgrund von Renovierungen, aber etwas langsamer als die Gesamt-Bruttowertschöpfung, da die Bevölkerung der EU zurückgeht und die Nachfrage nach neuen Wohngebäuden sinkt. Insgesamt wird der Anteil des Bausektors an der Gesamt-Bruttowertschöpfung voraussichtlich nur geringfügig von etwa 5 % des aktuellen Gesamtwerts zurückgehen. Und in absoluten Zahlen wird er im Jahr 2040 und 2050 voraussichtlich um 27 % bis 40 % höher sein als 2016-20.

Mit der jüngsten Mitteilung der EU-Kommission wird der Prozess zur Festlegung des Klimaziels für 2040 für die EU eingeleitet. Sie eröffnet eine politische Debatte über die Entscheidungen der europäischen Bürger und Regierungen für das weitere Vorgehen. Diese werden dann der nächsten Kommission zugutekommen, die nach den Europawahlen 2024 ihr Amt antritt.

Die nächste Kommission wird dann einen Legislativvorschlag vorlegen, um das 2040-Ziel in das europäische Klimagesetz aufzunehmen, bevor sie dafür sorgt, dass der politische Rahmen für die Zeit nach 2030 vorhanden ist.

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