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EFCA: Veränderte Strategien im europäischen Ingenieurwesen
29 Januar 2025
Laut der European Federation of Engineering Consultancy Associations (EFCA) müssen europäische Ingenieure bei der Umsetzung nachhaltiger Projekte mit strengeren EU-Richtlinien und globalem Wettbewerb zurechtkommen.
Europäische Ingenieurunternehmen sind seit über einem Jahrhundert an der Spitze komplexer Projekte nicht nur in ihrem eigenen Land, sondern auch in Afrika, Asien und Lateinamerika beteiligt. Sie haben auf der ganzen Welt ihre Spuren hinterlassen, vom Suezkanal (Ägypten) bis zum Itaipu-Staudamm (Brasilien-Paraguay) oder den Palm Islands (VAE).
Darüber hinaus haben Ingenieure eine Tradition des langfristigen Engagements auf dem lokalen Markt, eröffnen Niederlassungen und schaffen Arbeitsplätze, kooperieren mit Universitäten und unterstützen sowohl öffentliche als auch private Akteure bei ihrer Entwicklung. Auch wenn der europäische Markt weiterhin von zentraler Bedeutung ist, sind Projekte in anderen Ländern oft Schlüsselkomponenten im Geschäft der Ingenieurunternehmen.
Die Entwicklung der einschlägigen Politik der Europäischen Union in den letzten Jahrzehnten hat jedoch den Kontext und die Herangehensweise von Ingenieurunternehmen, die außerhalb der EU tätig sind, stark verändert. Es gibt ein breiteres und strengeres Regelwerk und strengere Ziele, die eingehalten werden müssen, von denen, die sich auf Klimawandel und Nachhaltigkeit beziehen, bis hin zu denen, die die politischen Grundsätze der EU betreffen. Menschenrechte oder freier und fairer Wettbewerb sind die besten Beispiele.
Darüber hinaus ist die EU ein wichtiger Geldgeber für Entwicklungsländer. Sie unterstützt die Regierungen entweder direkt (Zuschüsse) oder über die Europäische Investitionsbank (EIB) und nationale Entwicklungsagenturen, wie etwa die französische AfD oder die deutsche KfW.
Die heutigen Herausforderungen
Diese Aspekte haben sowohl die Komplexität als auch die Qualität der Projekte der Ingenieure erhöht, aber auch zu Marktverlusten geführt. Abgesehen von den nach den EU-Vorschriften als „No-Go“-Projekten ist dies vor allem auf die Tendenz vieler Interessenvertreter aus den Empfängerländern, insbesondere im öffentlichen Sektor, zurückzuführen, EU-Mittel zu nutzen, ohne die Beihilfe- und/oder Marktregeln vollständig einzuhalten.
Darüber hinaus profitieren Ingenieurunternehmen aus anderen Ländern oft von direkten oder indirekten Subventionen und anderen Vorteilen, die zu unlauterem Wettbewerb führen, ganz zu schweigen von der geringeren Qualität der von ihnen angebotenen Projekte.
Und schließlich gelten die EU-Regeln im Vergleich zu denen anderer Geber wie den USA oder Japan als zu lax. Diese knüpfen einen Teil ihrer Entwicklungsgelder an die Beteiligung nationaler Unternehmen, insbesondere im Bereich der technischen Hilfe.
Es steht viel auf dem Spiel, sowohl was die Summen als auch die Auswirkungen betrifft. Das wichtigste Instrument der EU in diesem Fall ist das Global Gateway, eine neue europäische Strategie zur Förderung von Investitionen in den Bereichen Digital, Energie, Verkehr, Gesundheit, Bildung und Forschung auf der ganzen Welt, die vollständig auf die Agenda 2030 der Vereinten Nationen und ihre Ziele für nachhaltige Entwicklung sowie das Pariser Abkommen abgestimmt ist. Ziel ist es, zwischen 2021 und 2027 Investitionen von bis zu 300 Milliarden Euro für nachhaltige und qualitativ hochwertige Projekte zu mobilisieren, wobei etwa die Hälfte davon dem Investitionspaket Afrika-Europa gewidmet sein soll.
Dabei müssen auch die Finanzierungsmöglichkeiten der EU-Mitgliedsstaaten berücksichtigt werden. Selbst wenn die Regierungen spezifische Regeln für ihre nationalen Finanzierungseinrichtungen festlegen, müssen sie dennoch im breiteren rechtlichen und politischen Rahmen der EU agieren.
Doch diese ehrgeizigen Ziele können leicht gefährdet werden, wenn Projekte nicht in der erforderlichen Qualität und in einem akzeptablen Zeitrahmen durchgeführt werden. Dies ist unvermeidlich, wenn die einschlägigen politischen und Beschaffungsregeln nicht ordnungsgemäß umgesetzt und angewendet werden. Darüber hinaus wächst angesichts der Erfahrungen der Vergangenheit die Sorge darüber, wie und von wem die EU-Mittel verwendet werden.
Die Reaktion unseres Sektors
Heute besteht sowohl bei den EU-Institutionen als auch bei den Interessenvertretern des Bausektors (Bauunternehmen, Ingenieure) und des Verkehrssektors (insbesondere des Schienenverkehrs) ein großer Wunsch, diese Situation sowohl aus politischer als auch aus rechtlicher Sicht zu ändern.
Das ganze Jahr 2024 über arbeiten die Delegationen von EFCA, EIC und UNIFE (Verband der europäischen Bahnindustrie) sowie deren Mitglieder gemeinsam mit Beamten der Europäischen Kommission und der EIB an einer Reihe von Lösungen, die die Risiken für EU-Unternehmen, die an einer Teilnahme an EU-finanzierten Projekten im Ausland interessiert sind, mindern und gleichzeitig sicherstellen, dass den Kunden das beste Preis-Leistungs-Verhältnis geboten wird.
Die wichtigsten Empfehlungen der EFCA betreffen die Einrichtung von Projektvorbereitungs- und Finanzierungsfazilitäten, um die EU-Delegationen bei der Förderung relevanter Projekte in den Ländern, in denen sie ansässig sind, zu identifizieren, vorzubereiten und zu unterstützen. „Wir glauben, dass ein integriertes europäisches Wertangebot attraktiver und wettbewerbsfähiger sein kann, aber wir müssen besser organisiert sein, unsere Beschaffungsregeln anpassen und attraktive Finanzierungspakete schnüren“, sagt EFCA-Präsidentin Inés Ferguson. Diese Ansicht wird von den anderen Vertretern des Privatsektors unterstützt.
Es besteht bereits ein breiter Konsens darüber, wie wichtig es ist, solide und politisch abgestimmte Verkehrsprojekte zu identifizieren und vorzubereiten. Dabei kommt den Ingenieuren eine entscheidende Rolle zu. Alle Parteien waren sich auch einig, dass ein neuer integrierter Ansatz erforderlich ist, bei dem europäische Unternehmen bereits in sehr frühen Phasen einbezogen werden und bei dem EU-Technologien, -Standards und -Finanzierungsinstrumente in den Partnerländern einen Unterschied machen, indem sie zu geringeren Gesamtkosten und höheren Nachhaltigkeitseffekten führen.
Außerdem ist ein Bottom-up-Ansatz erforderlich, der von den Bedürfnissen der Kunden ausgeht und sich darauf konzentriert, den Mehrwert aufzuzeigen, den der integrierte europäische Ansatz für die Projektdurchführung und -abwicklung mit sich bringt. Schließlich sollte auch eine Änderung der einschlägigen EU-Rechtsvorschriften (Wettbewerb, Auftragsvergabe, Beihilfen) in Betracht gezogen werden, um diesen Ansatz sicherzustellen und unlauteren Wettbewerb zu bekämpfen.
Die Treffen mit der EU, der EIB und den anderen Partnern aus dem privaten Sektor werden 2025 fortgesetzt, um die besten Lösungen sowohl für Kunden in den Entwicklungsländern als auch für die EU-Unternehmen zu finden. Die Lösungen könnten beispielsweise die Erstellung einer Liste von Verkehrsprojekten umfassen, die für Partnerländer in Afrika Priorität haben und bei denen europäische Unternehmen einen erheblichen Mehrwert leisten können.
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