3 Voraussetzungen für den Erfolg der neuen Initiative „Grüne Gebäude“

FIEC-Präsident Philip Crampton. Foto: FIEC

Während das Abkommen noch formal angenommen und in Kraft treten muss, haben sich die FIEC und ihr irischer Präsident Philip Crampton bereits näher mit dem Gesetzestext befasst, der sich zu einem zentralen Gesetzestext entwickeln wird, der den europäischen Renovierungs- und Neubaumarkt in den kommenden Jahren prägen wird.

Laut Crampton hängt der Erfolg der neuen „EU-Richtlinie für umweltfreundliche Gebäude“ von drei Hauptfaktoren ab …

85 % der Gebäude in der EU wurden vor dem Jahr 2000 gebaut und 75 % von ihnen weisen eine schlechte Energieeffizienz auf. Die jährliche Renovierungsrate in der EU ist nach wie vor sehr niedrig.

Laut dem EU-Klimaobservatorium Copernicus war 2023 das heißeste Jahr seit Beginn der Wetteraufzeichnungen. Dies erinnert uns daran, wie dringend wir handeln müssen, wenn wir die ehrgeizigen Klima- und Energiesparziele der EU erreichen wollen.

Deshalb glauben wir bei FIEC, dass die Europäische Kommission gut daran getan hat, im Jahr 2021 den neuen Vorschlag zur Überarbeitung der Richtlinie über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden vorzulegen.

Die Diskussionen über den Vorschlag begannen Anfang 2022 und waren stark von den wirtschaftlichen Folgen des russischen Angriffs auf die Ukraine beeinflusst, der EU-Bürger und Unternehmen mit hohen Energiepreisen zu kämpfen hatte.

Diese Ereignisse kamen zu einer ohnehin schwierigen Situation für die Europäische Kommission und das Europäische Parlament hinzu: den grundsätzlich unterschiedlichen Ausgangsbedingungen der Mitgliedstaaten in Bezug auf die Gebäuderenovierung. Wir gratulieren daher den EU-Institutionen dazu, dass sie die Verhandlungen unter diesen Umständen zu einem erfolgreichen Abschluss gebracht haben.

Untersuchung der Lebenszyklusleistung von Gebäuden

Aus klimatischer Sicht sind wir davon überzeugt, dass die überarbeitete EPBD dazu beitragen wird, den Gebäudebestand in der EU zu dekarbonisieren. Zudem wird sie Gebäude energieeffizienter und widerstandsfähiger gegen die Auswirkungen des Klimawandels machen. Dies wird durch neue Instrumente erreicht, die die Energieeffizienz von Gebäuden durch eine direkte Reduzierung der CO2-Emissionen und durch die Betrachtung ihrer Lebenszyklusleistung verbessern, von der Gewinnung der Rohstoffe über die Herstellung der Bauprodukte bis hin zum eigentlichen Bau des Gebäudes und seiner Betriebsphase.

Aus Markt- und Geschäftssicht hat die neue Gesetzgebung das Potenzial, den Renovierungsmarkt in Europa anzukurbeln. Als wichtigste Stimme der europäischen Bauindustrie beobachten wir bereits eine allmähliche, aber stetige Verlagerung vom Neubau hin zur Renovierung und Umnutzung.

Schon jetzt macht die Renovierung ein Drittel aller Aktivitäten der FIEC-Mitglieder und ihrer Unternehmen aus (knapp hinter dem Nichtwohnungsbau), und diese Zahl dürfte mit der neuen EPBD noch steigen.

Leider mangelt es der EPBD an Klarheit, wenn es um Benchmarks für die Gebäudesanierung geht.

Den Mitgliedstaaten wird ein großer Spielraum eingeräumt, ihre eigenen nationalen Ziele für die Reduzierung des durchschnittlichen Primärenergieverbrauchs von Wohngebäuden festzulegen, und sie werden bestimmte Mindestleistungsstandards für Nicht-Wohngebäude einhalten müssen. Allerdings sind zahlreiche Ausnahmen möglich und es ist schwer zu sagen, wie viele Gebäude unsere Unternehmen renovieren müssen.

Für Bauherren bleiben Fragen unbeantwortet

Bedauerlich ist, dass der Text keine zufriedenstellende Planungssicherheit für Bauunternehmen bietet.

Für FIEC bleiben drei wichtige Fragen offen.

Das erste Problem ist die „Finanzierungsfrage“. Wir sind uns bewusst, dass der europäische Ansatz zur Gebäudesanierung erhebliche soziale Auswirkungen hat. Viele der Gebäude, die einer Renovierung bedürfen, gelten als die „schlechtesten“ und sind oft im Besitz schutzbedürftiger Menschen.

Aus unserer Sicht wirft die EPBD daher Fragen zur finanziellen Machbarkeit auf. Die Renovierungsstrategie der EU muss sozial gerecht und fair sein. Wir müssen sicherstellen, dass Haushalte mit niedrigem und mittlerem Einkommen bei ihren Renovierungsbemühungen finanziell und technisch unterstützt werden.

Die Mitgliedstaaten und der Finanzsektor tragen gemeinsam die Verantwortung, die Haushalte zu unterstützen. Die nationalen Regierungen müssen dafür sorgen, dass die verfügbaren EU-Mittel so effizient wie möglich für kosteneffiziente[1] Renovierungen eingesetzt werden und dass sie „die Menschen erreichen“, die ihre Häuser renovieren möchten.

Die Mitgliedstaaten müssen angemessene Rahmenbedingungen für energieeffiziente Renovierungen schaffen und aufrechterhalten und alle von der EPBD vorgeschlagenen Instrumente nutzen, um die Renovierungswelle anzukurbeln.

Es ist auch gut, dass die EU die Bedeutung kleiner und mittlerer Unternehmen (KMU) bei ihren Bemühungen zur Renovierung des alten Gebäudebestands erkannt hat.

Ohne unsere vielen KMU kann die Renovierungswelle nicht erfolgreich sein. Bei FIEC haben 95 % der über 3 Millionen Unternehmen, die von unseren 32 Mitgliedsverbänden vertreten werden, weniger als 20 Mitarbeiter.

Angesichts der Schlüsselrolle des Finanzsektors bei der Unterstützung von Haushalten und Unternehmen stellen sich zwei Fragen:

• Werden die Finanzakteure dafür sorgen, dass ausreichend innovative Finanz- und Kreditprodukte für die Sanierung bereitgestellt werden?
• Haben sie Zugriff auf zuverlässige Daten zur Energieeffizienz von Gebäuden, um fundierte Investitionsentscheidungen treffen zu können?

Die zweite große Herausforderung besteht darin, die Kompetenzen der Industrie zur Durchführung energetischer Sanierungen in den Mitgliedstaaten nachhaltig zu stärken.

Schließung der Qualifikationslücke im Baugewerbe

Wir alle tragen die Verantwortung, die Aus- und Weiterbildung der Arbeitnehmer zu fördern, wie es die neue EPBD verlangt, um die Verfügbarkeit ausreichender Arbeitskräfte sicherzustellen und neue hochwertige Arbeitsplätze in unserem Sektor zu schaffen.

Das dritte große Thema sind die Auswirkungen der EPBD auf Neubauten und Wohnungen. Wir sollten die „Wohnungssituation“ in Europa nicht vergessen: Frankreich, Deutschland, Schweden, Irland, Belgien – all diese Länder kämpfen bereits mit einem Mangel an bezahlbarem Wohnraum und Neubauten.

Diese Krise wird sich in den kommenden Monaten auf andere EU-Länder ausweiten.

FIEC sucht nach Antworten auf diese Herausforderung:

• Welche Auswirkungen wird die EPBD auf das Neubausegment und die bereits hohen Baukosten in Europa haben?
• Was bedeutet die Umstellung auf energieeffizientere Sanierungen für den Neubaubereich?

Diese Fragen müssen von der EU, den Mitgliedstaaten, den Finanzinstituten und der Baubranche gemeinsam angegangen werden.

Nur wenn diese Probleme wirksam angegangen werden, kann die neue EPBD ihr volles Potenzial entfalten und es kann zu einer echten Renovierungswelle in Europa kommen.

Die FIEC ist bereit, sich gemeinsam mit ihren Mitgliedsverbänden und Unternehmen an der praktischen Umsetzung der EPBD zu beteiligen.