本月初，特朗普政府成功避免了与加拿大和墨西哥爆发全面贸易战，但现在却提出计划，拟对从这两个北美国家进口的钢铁和铝制品加征25%的关税。业界对此反应不一，普遍对该计划持反对态度。
2025年2月10日，美国总统唐纳德·特朗普在华盛顿特区白宫椭圆形办公室阅读有关钢铁和铝关税的文件，霍华德·卢特尼克站在背景中。（图片：路透社/凯文·拉马克）从经济学家到审计师，再到美国钢铁行业的代表，专家们都在警告特朗普政府和公众，这种政策可能会造成潜在的弊端。
全国公用事业承包商协会 (NUCA) 首席执行官道格·卡尔森 (Doug Carlson) 请求特朗普总统“重新考虑”他的做法。
“NUCA敦促特朗普政府重新考虑即将对钢铁和铝材征收的关税，至少应考虑用于国内基础设施项目的材料，”他写道。“即将实施的关税只会延误关键基础设施项目，并增加纳税人的成本。美国大部分地下基础设施的建设或维修都依赖于环保署和其他政府资源资金。”
道格·卡尔森，NUCANUCA 是一个行业组织，代表总部位于美国的建筑公司，业务范围涵盖挖掘、公用设施和电信领域。
卡尔森表示，在他看来，关税的最终目标（将原材料生产迁回美国）可能是错误的。
他说：“我们近期通过基础设施建设法案获得联邦政府资助的许多项目，都已受到国内钢铁采购要求的约束。美国建筑业已经通过实践和‘购买美国货’的法规支持使用美国制造的产品，我们鼓励政府审查那些导致行业所需产品在海外生产的监管障碍。”
设备制造商协会（AEM）表示，其代表群体对此感到“震惊”。
美国设备制造商协会（AEM）表示：“特朗普政府决定对钢铁和铝征收全面关税，这令设备制造商感到担忧，因为此举将进一步加剧贸易紧张局势，并增加全球经济的不确定性。这一轮关税以及随后可能出现的报复性关税，将推高美国国内钢铁和铝的价格，并增加美国制造设备的成本。”
美国专业服务公司 Baker Tilly 的负责人 Brian Kassalen 直言不讳地指出了这一点。
“归根结底，关税对建筑业来说是一个颠覆性的因素——而且不是以积极的方式。”他说。
钢铁和铝材关税会对美国建筑业产生什么影响？
码头上堆放着铝锭和钢卷。（图片：Adobe Stock）卡萨伦补充道：“关税可能意味着钢铁、铝等原材料成本上涨。这将直接影响建筑项目的预算和供应链。拟议和新近实施的关税正在给建筑投标和估算过程带来混乱。”
AEM指出，关税的后果在过去的历史中已经很明显，而且大多是负面的。
美国设备制造商协会（AEM）表示：“我们已经明确指出，对关键制造投入品征收关税将对设备制造商以及在美国从事设备制造的230万男女工人造成损害。关税已经导致投入品价格上涨、供应链中断，并给设备制造商带来了不确定性。”
“对所有进口到美国的钢铁和铝制品征收关税的决定，将使美国设备生产成本大幅上涨多达 7%，并使美国的就业面临风险。”
总部位于加拿大的全球信用评级机构 Morningstar DBRS（全球第四大信用评级机构）也认为特朗普提议对这些金属征收关税几乎没有任何积极意义。
“（拟议的关税）引发了美国钢铁和铝生产商股价的飙升，但同时也加剧了人们对美国许多未来资本项目的盈利能力甚至可行性的担忧。”
晨星公司指出，目前的建设项目可能“不受关税影响”，但指出未来的开工可能会受到价格上涨的阻碍。
该公司表示：“民用或社会基础设施项目预计将受到直接影响。更高的关税将增加依赖从加拿大或墨西哥采购材料的美国承包商的成本。”
“如果短期内无法达成协议，美国建筑业很可能至少会遭受暂时的供应链中断。对于那些过去几年已经饱受高通胀和劳动力短缺问题困扰的固定价格建筑合同项目而言，这可能会尤其令人担忧。”
但晨星公司指出，在某些情况下，影响可能没有那么严重。
晨星公司表示：“各州对进口钢铁和铝的依赖程度不同。例如，伊利诺伊州和纽约州对进口建筑用钢铁和铝的依赖程度相对较高，而印第安纳州和阿拉巴马州由于国内生产能力较强，依赖程度较低。”
Baker Tilly 的 Kassalen 指出了住宅建筑领域可能存在的障碍。
“除了结构框架和外墙覆层外，房屋的其他部分，例如窗框和门、电器和室内固定装置以及暖通空调系统，也经常使用钢材或铝材，”他说道。“随着材料成本的上涨，房屋建筑商可能需要放慢施工速度并提高房价，同时还要承受利润率的压力。”
晨星公司指出，美国另一个建筑领域——包括数据中心建设在内的数字基础设施——应该不会受到太大影响。“然而，某些可再生能源项目，特别是风力发电场的开发，预计将受到严重影响。”
“特朗普政府最近签署的行政命令已经对尚处于起步阶段的美国海上风电行业造成了沉重打击。”
由于风力涡轮机中超过 70% 的材料是钢材，晨星公司推测，“如此大规模的关税可能会立即推高风力涡轮机的价格，使这些项目的经济可行性受到质疑。”
AEM补充道：“虽然我们强烈支持特朗普政府加强贸易关系、为美国创造公平有利条件的政策目标，但关税会扰乱供应链，威胁市场扩张，给消费者带来不必要的压力，并削弱我们的全球竞争力。”
国内钢铁/铝生产不会在一夜之间发生转变。
在货运场，镀锌钢卷正在搬运。（图片：Adobe Stock）业内人士对钢铁和铝关税感到焦虑的部分原因是，国内产量的大幅增长需要相当长的时间，这可能会给一些项目和公司造成沉重的损失。
卡萨伦指出：“（建筑商）可以尝试改用美国供应商，但更换供应商并不容易，而且随着国内市场竞争加剧，美国原材料的成本可能会更高。”
NUCA 的道格拉斯补充道：“这些新关税的宏观经济影响将推高建筑材料价格，并使满足所有公共和私人资助项目中对国产部件日益增长的需求变得具有挑战性。”
“我国建筑业约有25%的钢铁来自国外，而地下公用设施项目中使用的特种钢铁产品对于项目的顺利完成至关重要。此外，美国约一半的铝材也来自国外——国内供应要赶上需求还需要相当长的时间。”
Morningstar 也注意到了这一难题，尤其是在规划或施工前阶段的方案。
信用评级机构表示：“参与者可能需要重新评估其供应链战略，并寻求主要建筑投入的替代本地解决方案，并可能与合同对手合作，修订相关的风险分配。”
为项目规划各个阶段的施工提供建议
港口里堆放着待从船上卸下的钢坯。（图片：Adobe Stock）晨星公司在项目时间表的各个阶段为其他公司提供了一些指导。
“对于尚未完成融资的项目，谈判过程可能会被推迟，因为承包商将被迫调整合同价格或某些合同条款，以抵消关税的影响。
“对于根据固定价格或保证最高价格合同完成融资的项目，除非现有合同允许承包商及时将增量关税转嫁给合同对方，否则承包商在施工期间可能会遭受惨重损失。
“或者，承包商可能会尝试通过重新安排施工活动顺序来等待中断（如果认为是暂时的），但这仍然可能导致施工完成延误。
“对于处于建设早期阶段且采用成本加成合同的项目而言，成本增加可能会迫使开发商重新评估这些项目的经济可行性。”
Kassalen 也赞同这些建议，总体上鼓励企业保持灵活。
“短期内，如果大量建筑商和开发商试图囤积这些材料，可能会出现原材料抢购潮。我们还可能看到承包商重新谈判合同或推迟项目开工，”他说道。“好消息是，原材料供应充足。如果你已经破土动工，项目已经开始，那么你受到的影响可能不会太大。”
“对于位置较远的建设项目，影响可能会更加显著。这些影响具有破坏性，会波及建筑商和最终用户。”
有关美国进口钢铁和铝的更多信息和数据
美国严重依赖进口铝：其铝产量约有80%来自国外。仅加拿大就占美国铝进口总量的70%，这一比例相当可观。
钢铁进口占比为25%。美国最大的钢铁出口国是加拿大、巴西和墨西哥。据路透社报道，加拿大和墨西哥的钢铁进口量占美国钢铁进口总量的近40%。
根据普华永道（PricewaterhouseCoopers）的分析，美国是世界第二大基础设施市场，预计今年的年度基础设施投资将超过1万亿美元。
晨星公司补充道：“预计电力、石油天然气和交通运输行业将有大量投资，这些行业都需要大量的金属持续供应。由于这些关税，美国许多正在开发的资本项目在采购相关建筑材料方面将不可避免地面临直接的成本压力，这可能会导致项目延期甚至无法完工。”
一些组织认为特朗普对钢铁/铝产品加征关税是一项积极举措。
菲利普·贝尔，钢铁制造商协会然而，这种情绪并非完全是负面的。总部位于美国的钢铁制造商协会（SMA）表示，它“欢迎”对钢铁进口征收关税。
美国钢铁制造商协会主席菲利普·贝尔表示：“钢铁制造商协会赞扬特朗普总统……对所有钢铁进口征收 25% 的关税。
“美国钢铁行业面临着来自外国势力的严重威胁，这些势力企图摧毁国内生产。中国和其他国家经常违反贸易法，以牺牲美国工人的利益为代价，向美国倾销大量补贴的钢铁产品。”
“特朗普总统对钢铁进口征收 25% 的关税，为美国制造商和工人创造了公平的竞争环境，并帮助美国战胜了对我们就业的直接威胁。”
“关税是打击世界各地不公平贸易和国家支持的产能过剩的有力工具，可以迫使其他国家认真对待公平贸易。
“今天的举措是总统重振美国制造业、加强国家安全计划的关键组成部分。推行促进经济增长的税收政策、打击不公平贸易以及进行全面的监管改革，将推动经济复兴。”
“这一果断行动向世界发出了一个明确的信息：美国绝不容忍损害美国工人和产业的不公平贸易行为。”
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