萨伦斯公司的SGC-250型起重机，绰号“大卡尔”，容量达5000吨。图中所示为它在英国欣克利角C核电站项目中运行的场景。（图片：法国电力公司）英国目前的核电建设项目监管和交付模式存在缺陷，导致英国成为世界上核电建设成本最高的地方。
这是根据约翰·芬格尔顿领导、英国政府委托撰写的一份新近发布的行业监管审查报告得出的结论。
该报告警告称，民用和国防项目都存在严重的成本超支和进度延误问题，并呼吁对该国的监管框架进行全面改革。该国是第一个利用核能进行商业发电的国家。
该报告指出了导致核能行业成本高昂和工期延误的三大监管驱动因素：
- 风险规避：该报告声称，监管体系惩罚失败，但无法奖励成功，而且“不一致和不足的政治风险偏好”加剧了这种情况。
- 过程重于结果：复杂的程序被用作保护措施，以减少问责和判断，并允许以“优秀”的程序遵守为借口来掩盖糟糕的结果。
- 缺乏与公共利益相符的激励机制：监管机构和运营商没有动力去最大限度地提高社会效益或最大限度地降低社会成本。
报告作者呼吁进行“彻底重置”，并向政府提出了 47 项建议，以加快以更低的成本和更及时的速度建设新的核电项目。
建议包括建立核能决策“一站式服务中心”，简化监管流程以消除重复，避免过于官僚主义、成本高昂的程序，同时提高安全标准。
该报告还声称，其建议仅在核设施退役成本方面就能节省数百亿英镑，同时还能降低消费者的能源成本，并推动更多投资进入英国。
工作组的建议中包含五项根本性的改革措施。它们是：
- 更强有力的政治领导，包括政府为民用和国防核能领域提供强有力的战略方向；
- 设立核能监管委员会，作为所有监管机构、规划机构和审批机构的统一决策机构；
- 明确风险承受能力和比例原则，使英国与世界其他国家保持一致；
- 将国防核安全监管机构并入核监管办公室
- 避免制定以官僚主义为先、以安全结果为先的法规——例如改革环境和规划制度，以改善自然环境并更快地完成项目。
工作组主席约翰·芬格尔顿表示：“这是千载难逢的机会。问题是系统性的，根源在于不必要的复杂性，以及重过程轻结果的思维模式。”
“我们的解决方案虽然激进，但却是必要的。通过简化监管，我们可以在维持或提高安全标准的同时，最终安全、快速、经济地提供核能产能。”
核工业协会首席执行官汤姆·格雷特雷克斯表示：“这份报告提供了一个前所未有的机会，使核能监管更加协调、透明和高效，从而加快项目交付速度并降低成本。长期以来，成本高昂且官僚主义的流程阻碍了我们的能源安全、应对气候危机以及保护自然环境，而核能对这三者都至关重要。”
“我们的监管标准享誉全球，但我们的流程有时发展得不够完善。英国核能行业拥有良好的安全记录，这些建议将确保这一状况得以延续，同时解决重复、矛盾和过度复杂等问题。”
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