法律：可再生能源建设面临哪些法律障碍？

可再生能源行业正在经历快速增长（图片：AdobeStock）

在减少碳排放和应对气候变化的努力中，可再生能源的重要性日益凸显，这一点不容忽视。向风能、太阳能和水力发电等可再生能源转型，对于实现可持续的未来至关重要。

可再生能源行业正经历快速增长。2023年，全球可再生能源年装机容量较2022年增长约50%，其中太阳能光伏发电（PV）占新增装机容量的四分之三。

展望未来，国际能源署（IEA）预测，2022年至2027年期间，可再生能源装机容量将增长近2400吉瓦，比前五年加速85%。预计这一增长将占同期全球电力装机容量新增总量的90%以上。

这种快速扩张带来了诸多挑战，尤其是在建筑行业。

可再生能源建设面临的挑战

海上风电项目面临特定的法律和技术障碍，包括复杂的合同框架、技术和工程挑战、不断变化的环境法规、供应链中断以及退役和废弃问题。

复杂的合同安排

可再生能源项目通常涉及多个利益相关者、承包商、供应商和监管机构。

合同条款通常十分复杂，容易引发责任归属、延误和成本方面的纠纷。因此，清晰详尽的合同对于降低这些风险至关重要。

技术和工程问题

海上风力涡轮机的建造涉及诸多独特的技术挑战，包括在深水区安装涡轮机、应对恶劣的海洋环境以及确保涡轮机的结构完整性。技术故障或工程问题可能导致承包商的工作范围发生变更，这往往会引发关于变更是否存在以及变更程度的争议，或与工期延误和成本超支相关的纠纷。

然而，也有例外情况，例如项目业主在工程竣工后明确且无条件地接受，则承包商有权获得额外费用的支付。当项目变更破坏合同的经济平衡时，如果变更并非承包商单方面行为，而是业主有意为之，则该变更也可被视为双方同意放弃固定价格。

环境和监管合规性

海上风电项目必须遵守严格的环境法规，以最大限度地减少其对海洋生物和生态系统的影响。

2011/92/EU 指令要求公共机构评估因其性质、规模或位置而可能产生重大影响的项目的环境影响。该指令尤其适用于海上风电项目，因此需要进行全面的环境评估。

为支持能源转型顺利进行，欧盟委员会还发布了一系列建议，旨在减轻海上可再生能源对欧盟水域的影响并加强公众参与。这些建议包括在规划可再生能源项目适宜区域之前，为“自然2000”保护区设定明确的保护目标。《海洋战略框架指令》和《栖息地指令》这两项关键立法促成了“自然2000”网络的建立，该网络旨在保护欧洲近27000个地点的生物多样性。

不遵守这些规定可能会引发不同类型的纠纷，例如因延迟获得监管机构的必要许可和批准而引起的纠纷，尤其是在涉嫌违反环境法规导致项目停工或法律诉讼的情况下。

项目生命周期中的监管变化也可能引起争议，尤其是在项目启动后颁布新的环境法律的情况下，利益相关者对于如何实施这些变化以及谁应该承担额外成本存在分歧。

供应链中断

海上风力涡轮机的建造依赖于复杂的专用部件供应链。供应链中的任何延误或中断都可能对项目的进度和预算产生连锁反应。

尤其是在新冠疫情和乌克兰冲突之后，情况更是如此。疫情后的经济复苏导致了严重的通货膨胀，对风电行业造成了冲击。包括塔筒和叶片用钢、以及发电机用复合材料、铜和稀有金属在内的原材料价格飙升，影响了生产成本和项目的可行性。

通货膨胀和供应链中断进一步扰乱了全球供应链，导致零部件交付延迟和生产成本增加。

退役和废弃

随着海上风电场接近运营寿命终点，退役和废弃成为关键问题，往往引发关于责任和成本的争议。如果项目这一阶段的合同安排不明确，这些挑战会更加严峻。

现行法律框架由复杂的国际、区域和国家法律网络构成。1982 年《联合国海洋法公约》（UNCLOS）和 1989 年国际海事组织（IMO）《海上设施拆除指南和标准》构成了国际海事法规定的退役要求的基础。

可再生能源建设行业似乎正处于十字路口，复杂的挑战自然会导致纠纷和仲裁程序数量的增加。

尽管在技术进步、私营部门积极参与和地方政府努力的推动下，可再生能源的总体发展趋势依然强劲，但美国近期退出《巴黎气候协定》的举动值得关注。美国可能会降低其对国际气候目标的承诺，从而减少在可再生能源项目方面的合作。此外，美国退出《巴黎气候协定》也可能造成政策不确定性，进而阻碍对可再生能源项目的投资。