格伦费尔大火后，一份报告呼吁在英格兰和威尔士设立单一的建筑监管机构。

这是格伦费尔大厦火灾调查委员会发布的长达1700页的第二阶段报告中提出的主要建议之一。该调查委员会是在2017年6月14日伦敦发生致命的住宅楼火灾后成立的，那场火灾造成72人死亡。

第二阶段报告旨在了解为什么会有这么多人死于一座 20 世纪 70 年代的钢筋混凝土建筑中。该建筑在 2016 年完成的翻新工程中加装了可燃铝制雨幕覆层和隔热材料，变成了一座“死亡陷阱”。

这份报告历经数年才完成，期间举行了 312 天的听证会，期间还因新冠疫情而部分中断。

该报告描绘了通往灾难的道路，并得出结论：中央政府和建筑行业的其他责任机构“数十年来一直未能关注在高层住宅建筑外墙中使用可燃材料的危险性”（见下文调查结果）。

建议

报告指出，格伦费尔大厦火灾发生时，英格兰和威尔士的建筑监管体系“过于复杂和分散”。建筑法规、产品法规、产品测试和建筑控制的职责分散在多个不同的政府部门和其他机构。

该报告针对建筑行业提出的建议包括：

• 设立一个统一的建筑监管机构，负责监管建筑行业消防安全的各个方面。政府将把目前由住房、社区和地方政府部、内政部以及商业和贸易部履行的消防安全职能整合到一个国务大臣的领导下。
  
  
• 一位对建筑行业有良好工作知识和经验的首席建筑顾问，为国务大臣提供建议。
  
  
• 对建筑法规的法定指导，特别是对《建筑规范批准文件 B》的审查，该文件涵盖了与消防安全相关的建筑法规要求。
  
  

• 应开发新的测试方法来测试外墙系统的防火性能。

• 建筑监管机构应负责评估建筑产品是否符合法律法规、法定指南和行业标准的要求，并酌情颁发证书。

• 应该由建筑监管机构推行许可制度，对希望承建或翻新高风险建筑物的总承包商进行许可。

• 建筑监管机构应资助建立一个建筑资料库，其中包含产品和材料测试数据、严重火灾报告等，类似于澳大利亚昆士兰大学建立的覆层材料资料库。

• 应该引入更多来自不同背景的人，例如学术界人士和具有行业实践经验的人（包括消防安全领域人士），作为“新鲜血液”为建筑法规的修订提供建议。

• 法律规定，任何高风险建筑物的建造或翻新，都必须由注册消防工程师制定消防安全策略，并随建筑控制申请一并提交。

该报告的建议不具有法律约束力，但大多数相关组织已承诺全面考虑这些建议。

报告调查结果

该报告与建筑行业相关的一些主要发现包括：

• 从 1991 年诺斯利高地火灾到 2017 年格伦费尔大火，政府错失了识别使用可燃覆层板和隔热材料所带来的风险的机会，尤其是在高层建筑方面。
  
  
• 英国建筑研究院（BRE）曾被视为消防安全领域的领导者，但自1991年起，其工作“因不专业的行为、不充分的做法、缺乏有效的监督、报告不完善以及缺乏科学严谨性而受到损害”。它未能查明1991年诺斯利高地火灾、1999年加尼克苑火灾和2005年边缘大厦火灾的重要促成因素。
  
  
• 报告指出，在格伦费尔大厦翻新期间，生产和销售雨幕外墙板和保温产品的公司存在“系统性不诚实行为”。报告还发现，这些公司采取了“蓄意且持续的”策略来操纵其产品的测试结果。以格伦费尔大厦主要使用的保温材料 Celotex RS5000 为例，英国建筑研究院 (BRE) 也“参与”了这一策略。
  
  
• 总部位于美国的 Arconic Architectural Products 公司生产并销售了用于格伦费尔大厦外墙的 Reynobond 55 PE 雨幕覆层板。该公司早在 2007 年就意识到人们对铝复合板 (ACM) 的安全性存在严重担忧。尽管该公司明知盒式 Reynobond 55 PE 在火灾中的性能远逊于铆接式，但仍然允许其在英国继续销售（格伦费尔大厦使用的就是这种类型）。
  
  
• 保温材料公司Celotex生产了RS5000，这是一种用于该塔楼的可燃性聚异氰脲酸酯泡沫材料。为了打入由竞争对手Kingspan主导的市场，该公司“实施了一项不诚实的计划，以误导客户和更广泛的市场”。它确保了一种包含RS5000的覆层系统通过了BS 8414测试，“并在英国建筑研究院（BRE）的默许下”进行操作。
  
  
• 金斯潘公司“明知故犯地制造了一个虚假市场”，声称其 K15 保温材料（格伦费尔塔楼少量使用了这种材料）是按照 BS8414 标准测试的系统的一部分，可用于任何 18 米以上建筑物的外部墙体，无论其设计或其他组件如何。
  
  
• 负责该建筑翻新工程的公司，包括建筑设计事务所 Studio E、总承包商 Rydon 和分包商 Harley，“理应意识到”在高层建筑中使用易燃材料的风险。报告指出，“参与外墙设计或材料选择的人员，均未达到其职位上合理称职人员应有的标准”。
  
  
• 英国认证委员会（BBA）是一家商业机构，负责认证产品是否符合法律法规要求。该委员会的程序“既不完全独立，也不严谨”。BBA为格伦费尔大厦使用的保温产品之一——金斯潘K15保温材料，以及用作雨幕墙的雷诺邦55聚乙烯面板颁发了合规证书。
  
  
• 建筑管理机构地方政府建筑管理处（LABC）“必须承担部分责任”，因为市场接受了Celotex RS5000和Kingspan K15这两种产品用于18米以上的建筑物。LABC未能采取措施确保其颁发的产品证书在技术上准确无误，这是其“完全失职”的表现。
  
  
• 英格兰和威尔士的建筑安全管理方式“存在严重缺陷”。
  
  
• 负责该建筑的租户管理机构和地方议会“对消防安全一直漠不关心”。

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