FIEC：欧盟即将改革公共采购规则

利用公共采购来促进社会和环境议程的政治支持力度很大，但这可能会带来一些实际挑战（图片：AdobeStock）。

欧盟自2014年起实施的公共采购框架因多种原因受到审查，包括竞争减弱和过度注重价格决策。对此，要求改革的呼声日益高涨，欧盟委员会预计将评估现行的欧盟公共采购规则并提出修订建议。

此次修订将对建筑行业产生重大影响，因为公共采购决定了建筑公司竞标公共工程合同的条件。它为解决建筑行业长期存在的挑战提供了一个重要契机，例如内部采购或来自第三国公司在公共采购程序中的不公平竞争。

欧洲产品

斯特凡·塞茹尔内已被提名为新一届欧盟委员会负责繁荣与产业战略的执行副主席，欧盟委员会主席冯德莱恩已委派他修订公共采购指令。他的委派函强调，需要在简化规则、减轻行政负担的同时，提高关键技术和服务供应的安全性。此次修订还旨在优先采购战略领域的欧洲产品，但并未具体说明哪些领域属于战略领域。

因此，即将进行的修订或许能为优先考虑服务（而非仅仅是产品）提供契机。此外，它还能强化建筑等行业的作用，这些行业对欧盟而言应被视为战略性行业。建筑业在能源和交通等领域发挥着至关重要的作用，同时支持欧盟的可持续发展目标、创造就业机会和维持高就业标准，并在全球竞争中促进韧性和创新。

强力推动

利用公共采购来推进社会和环境议程的政治支持力度很大，但这可能会带来一些实际挑战。“战略性”采购的使用，尤其是在某些类型的ESG（环境、社会和治理）标准方面，引发了建筑行业的担忧。业内许多人士认为，“战略性”采购需要仔细评估，并且必须确保授标标准与合同履行目标之间保持直接联系。

分包预计也将成为一个重要问题，各组织，尤其是工会，正在游说对欧盟现行法律允许的范围进行进一步限制。欧洲各地的承包商担心，这些变化可能导致过度监管，并限制中小企业参与采购项目，因为中小企业通常依赖分包来完成大型项目。此外，鉴于建筑行业劳动力短缺，业内许多人士认为，保持分包的灵活性对于应对劳动力挑战至关重要。

公共采购是欧洲建筑业联合会（FIEC）的优先议题。为了提高公共采购的公平性和效率，FIEC在其《2024-2029年行动宣言》中提出了几项针对现有框架的关键改革。其中一项提议是限制公共行政部门内部采购的可能性，以促进竞争和透明度。另一项提议是制定一套通用的欧洲生命周期成本计算方法，以使评估工作符合欧盟采购指令。

预期情况

FIEC认为，第三国投标人的纳入和排除标准也需要进一步完善。欧盟委员会关于第三国投标人参与的指导意见提出了一种良好的方法，明确了此类投标人的准入限制。此外，FIEC强调公共机构需要利用提交方案变体的选项，以鼓励在公共合同中采用创新解决方案。最后，FIEC呼吁采取更有力的措施，防止公共机构仅以价格为依据授予合同。

欧盟委员会预计将很快对公共采购指令进行评估，届时将召集各利益相关方组成专门的专家组，并在年底前启动公众咨询。政治层面的讨论也已展开。一项修订现有框架的提案预计将于2025年发布，可能在丹麦担任欧盟轮值主席国期间。FIEC（丹麦建筑承包商联合会）和整个建筑行业将积极参与这一进程。