FIEC：欧盟能为解决住房危机做些什么？

成本上升和建筑业衰退正在加剧欧洲的住房危机（图片：AdobeStock）

在欧洲大多数中大型城市和经济中心，人口不断增长，老龄化加剧，家庭规模日益缩小。其后果是这些地区住房短缺和房价上涨，低收入家庭和教师、护士、消防员等中产阶级劳动者都被排除在外。

欧盟建筑业联合会（FIEC）的最新数据显示，多个欧盟成员国的住宅建筑业显著下滑。总体而言，2023年新建住房和房屋翻新量下降了2.6%，预计2024年将再下降5.7%。2010年至2022年间，欧盟住房租金平均上涨了18%，房价平均上涨了47%。到2022年，欧盟城市中10.6%的居民居住在住房支出超过其可支配收入40%的家庭中。

造成当前住房危机的原因有很多。高昂的建筑成本是其中之一。新冠疫情冲击供应链、能源价格飙升、乌克兰战争导致供应链中断，以及劳动力成本和土地购置成本的上涨，都推高了建筑成本，使其达到历史新高。在人口最密集的地区，土地购置成本可能占最终房价的50%至60%。事实上，在这些人口稠密的地区，土地资源稀缺，而规划法规的更新速度又十分缓慢。此外，融资成本的飙升以及一年内翻了四倍的利率也对建筑业造成了负面影响。

显然，为所有欧盟公民建造合适、可持续和负担得起的住房已成为欧洲面临的最大城市挑战之一。

经济适用房

尽管住房政策是成员国的责任，但住房问题首次成为欧盟委员会委员的独立职责范围。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在其2024年7月发布的政治纲领中已提及住房危机，并任命丹麦人丹·约根森为新一届欧盟委员会的能源与住房委员。他的职责包括制定经济适用房计划和新的住房建设战略，以支持住房供应、降低建筑成本、确保足够的熟练工人并提高住房行业的生产力。

在专门工作组的协助下，约根森将得到欧洲投资银行的资金支持。欧洲议会也希望在应对住房危机中发挥重要作用。为此，议会成立了欧盟住房危机特别委员会，由意大利籍欧洲议会议员伊雷妮·蒂纳格利担任主席。该委员会的任务包括：调查影响建筑业的潜在障碍和瓶颈及其对住房危机的影响；梳理创新举措；确定潜在改革的需求；并在12个月内提交一份报告，提出相关建议。

当然，主要问题仍然是：在欧盟层面，如果没有直接的住房事务管辖权，又能做些什么呢？

提议

在 2024 年 12 月发布的一份立场文件中，FIEC 指出，虽然住房政策仍属于成员国的管辖范围，但欧盟迫切需要采取协调一致的应对措施，以解决经济适用房和可持续住房短缺的问题。

鉴于整体监管环境和冗长的行政程序给住房生产带来了巨大负担，应更加考虑审查对国家住房市场产生影响的欧盟规则、基金和政策，以促进简化、精简流程、公平竞争和经济增长，从而造福所有人。

欧盟委员会希望大力推动批量化和工业化建造，FIEC 认为这是行业未来发展的一部分，可以通过加快建造速度和降低成本，在一定程度上改善生产力低下的问题。理想情况下，这种工业化应旨在简化整个建造流程。通过这种转型，住房生产最终将变得更快、更便宜、更安全，质量更高，附加值也更高。

在需求方面，迫切需要采取措施，通过财政和金融激励措施，确保家庭和年轻人能够获得负担得起的住房，并提供更容易获得贷款和抵押贷款的途径。

尽管公共资金非常有限，但为了吸引私人投资参与新建住房项目，也必须放宽信贷审批要求。事实上，投资住房项目不应被视为比其他活动风险更高或吸引力更低。

总而言之，欧盟及其成员国的协调行动可以发挥杠杆作用，吸引更多以市场为导向的发展，以及社会住房计划。