A contratação colaborativa pode realmente melhorar a execução de projetos complexos?

Listen to this article

Com estouros de orçamento e atrasos típicos em grandes projetos de infraestrutura, os contratantes e seus clientes estão atualmente em disputa por US$ 84,4 bilhões globalmente. Mas há outra maneira? Lucy Barnard pergunta se os chamados "contratos colaborativos" estão ajudando a promover relacionamentos de trabalho na indústria da construção que sejam mais cooperativos e menos adversários.

Os contratos colaborativos são projetados para tornar a indústria menos adversa ao encorajar todas as partes a trabalharem juntas sob um gerente de projeto. Imagem gerada via Idiogram 2.0 usando IA.

“Há muitos motivos pelos quais as coisas podem dar errado”, diz Rekha Thawrani, chefe global da NEC Contracts.

Um sentimento sombrio talvez, mas, como Thawrani sabe muito bem, no mundo da construção global, é um sentimento preciso.

De acordo com a HKA, especialista em disputas sediada no Reino Unido, que investigou dados sobre 2.002 grandes obras em 107 países no final de junho de 2024, uma das principais razões pelas quais tantos projetos acabam estourando o orçamento e atrasando é que eles começam com o pé esquerdo, com um contrato que depois é contestado pelas pessoas que o assinaram.

A HKA descobriu que contratantes ao redor do mundo estão atualmente envolvidos em disputas sobre valores que totalizam US$ 84,4 bilhões, enquanto a duração acumulada das extensões solicitadas abrange 994 anos.

Além disso, a HKA descobriu que conflitos sobre a formação ou termos do conflito original – de deficiências administrativas a reivindicações espúrias e erros de licitação – afetaram 43,2% dos projetos que analisou. Isso aumentou para 51,9% no Oriente Médio e 68% na África.

“Com muitos contratos, uma vez assinados, eles vão para uma gaveta, e todo mundo esquece deles. As disputas são tratadas bem no final, quando se trata de pagamento e liquidação, e, bem, os tribunais estão cheios delas”, diz Thawrani.

O que é contratação colaborativa?

Thawrani é um dos muitos profissionais que tentam não apenas persuadir mais proprietários de projetos ao redor do mundo a adotar contratos de construção padrão para facilitar um mercado cada vez mais globalizado, mas também mudar completamente a maneira como o setor funciona.

Nos últimos 30 anos, engenheiros, empreiteiros, autoridades governamentais e órgãos do setor têm se esforçado para incentivar construtores e seus clientes a trabalharem juntos para construir projetos, em vez de tentar reduzir os riscos o máximo possível e então correr para a justiça na primeira oportunidade.

Um dos primeiros proponentes da "contratação colaborativa", como é conhecida hoje, foi o falecido engenheiro civil Martin Barnes, o homem que liderou o trabalho no Novo Contrato de Engenharia — um acordo legal padrão voltado para contratantes e seus clientes, publicado pela primeira vez pela Institution of Civil Engineers na década de 1990.

Barnes ficou chocado com a prática comum entre empreiteiros de licitar projetos com base no menor preço e, então, lucrar alegando enormes estouros de custos — o que, por sua vez, levou muitos grandes projetos a acabarem em processos judiciais caros.

Barnes sentiu que uma das principais razões pelas quais construtoras e seus clientes estavam tão frequentemente em desacordo era que os contratos que eles estavam usando estabeleciam o relacionamento por meio de um modelo altamente transacional que colocava as partes umas contra as outras desde o início.

Então, em vez disso, ele decidiu criar um novo tipo de contrato projetado para tornar a indústria menos adversária, encorajando todas as partes a trabalharem juntas sob um gerente de projeto. Ele até escreveu uma peça de teatro sobre o assunto.

O resultado foi o Novo Contrato de Engenharia – um conjunto de documentos que seus proponentes dizem ser muito mais do que um contrato, porque todo o objetivo é estimular uma boa gestão.

Rekha Thawrani, chefe global da NEC Contracts. Foto: NEC Contracts

“Para entregar um projeto bem-sucedido, você precisa de um contrato que seja justo entre todas as partes, para que elas trabalhem juntas no espírito de confiança mútua e colaboração. Essa é realmente a base do NEC e é, de fato, a primeira cláusula do contrato”, diz Thawrani.

Thawrani ressalta que os contratos da NEC, agora em sua quarta edição, incluem mecanismos como um sistema de alerta precoce e um registro de riscos, incentivando as partes a se comunicarem e resolverem problemas proativamente, promovendo a transparência e a responsabilidade coletiva pela gestão de riscos.

“Estamos garantindo que a confiança e o respeito permaneçam por meio de mecanismos como o alerta precoce”, ela diz. “Então, se algo der errado, como diz o termo, você deve dar um alerta precoce. Em vez de se esconder atrás de uma tela e dizer que tudo está indo bem e que vou lidar com isso no final do projeto.”

Os contratos da NEC também contêm opções para indicadores-chave de desempenho (incentivando a colaboração alinhando os objetivos das partes com o sucesso geral do projeto) e colaboração multipartidária (para dar suporte ao trabalho colaborativo em toda a cadeia de suprimentos).

Desde que o NEC foi publicado em sua primeira forma na década de 1990, o conjunto de contratos se tornou a forma de contrato recomendada para o setor público do Reino Unido e tem sido usado em grandes projetos de infraestrutura do país, incluindo a ligação ferroviária HS1 entre Londres e o Túnel do Canal da Mancha, os locais e a infraestrutura dos Jogos Olímpicos de Londres de 2012, o Túnel Thames Tideway e o Crossrail.

Mais adiante, os contratos da NEC foram usados em locais para os Jogos Pan-Americanos em Lima, no Observatório Square Kilometer Array na África do Sul e Austrália e no programa de infraestrutura de A$ 4 bilhões Partnering for Success da Sydney Water.

Desde a publicação do NEC, outros editores de contratos de construção padrão também adotaram contratos de estilo colaborativo.

O Instituto Americano de Arquitetos (AIA), um dos mais populares editores de contratos de construção padronizados nos EUA, vende documentos padrão de Entrega Integrada de Projetos desde 2008 e, no ano passado, lançou um novo Gerenciamento Colaborativo de Construção por meio de requisitos para engajamento e integração antecipados e comunicação e transparência aprimoradas.

Quem está elaborando contratos de colaboração?

A American Society of Civil Engineers também está copatrocinando um novo conjunto de contratos com o objetivo de incentivar a entrega colaborativa de projetos. Eles incluem ajustes como empregar o contratante no início do processo de design para realizar revisões de construtibilidade, aconselhar sobre disponibilidade e seleção de materiais, avaliar fatores de risco e estratégias de mitigação, desenvolver estratégias de aquisição e organizar o trabalho em pacotes de trabalho eficientes.

A Federação Internacional de Engenheiros Consultores (FIDIC), editora do conjunto de modelos de contrato FIDIC, que também publica contratos de construção padronizados voltados para projetos internacionais e é provavelmente o formulário de contrato padrão mais amplamente utilizado para projetos de construção internacionais, está atualmente finalizando um novo conjunto de contratos colaborativos.

Separadamente, os advogados também vêm elaborando acordos de "aliança" separados, como o Framework Alliance Contract FAC-1 publicado pelo Kings College London, que visa se basear em contratos já existentes em um projeto complexo, estabelecendo processos acordados para forçar as equipes a trabalhar melhor em conjunto.

Thawrani diz que a adoção de contratos da NEC levou diretamente a uma redução na quantidade de litígios que passam pelos tribunais decorrentes de termos contratuais contestados.

“Uma coisa da qual realmente nos orgulhamos é que, como uma forma padrão de contrato, a NEC, até onde sabemos, não esteve em nenhum litígio importante”, diz Thawrani. “Houve litígios no histórico de casos em que o cliente alterou as cláusulas principais da NEC, mas como todas as disputas são tratadas ao longo do projeto por um adjudicador, não chega a esse estágio.”

A NEC foi usada pela UK Olympic Delivery Authority para entregar o programa de construção dos locais e infraestrutura necessários para sediar os Jogos Olímpicos de Londres 2012. O programa foi entregue dentro do orçamento e antes do prazo. Foto: Adobe Stock

No entanto, isso ignora uma série de casos jurídicos de alto perfil que chegaram aos tribunais usando versões alteradas do contrato, como Costain v Bechtel (2005), referente a uma disputa sobre a administração de um contrato para obras na ligação ferroviária do Túnel do Canal da Mancha.

Além disso, apesar da adoção de práticas de trabalho colaborativo e contratos, os projetos de construção em geral não parecem mais propensos a cumprir seus orçamentos ou cronogramas – ou a evitar disputas.

A HKA, que vem analisando seu banco de dados de disputas em grandes projetos de construção ao redor do mundo nos últimos cinco anos, viu o valor total dos valores disputados aumentar de US$ 48,6 bilhões em 2020 para US$ 91,3 bilhões em 2023 antes de cair ligeiramente em 2024 para US$ 84,3 bilhões. E o tempo total solicitado em extensões aumentou de 600 anos em 2020 para 994 anos em 2024.

Um dos projetos de maior destaque atualmente em construção pela NEC é a linha ferroviária de alta velocidade HS2 do Reino Unido, que foi inicialmente projetada para conectar Londres a Leeds e Manchester, mas foi reduzida devido a enormes estouros de custos.

No ano passado, o governo do Reino Unido anunciou que estava “restabelecendo a supervisão ministerial do projeto para garantir maior responsabilização”, acrescentando que estava revisando os incentivos dos principais contratantes do HS2, o que poderia levar alguns contratos a serem “renegociados ou alterados”.

No entanto, os defensores dos contratos colaborativos argumentam que, se práticas verdadeiramente colaborativas puderem ser adotadas, o ambiente construído como um todo colherá os benefícios.

Os contratos colaborativos são eficazes?

“Este debate sobre contratos colaborativos não é novo. A razão pela qual não progrediu é que, embora os contratos colaborativos tenham se mostrado uma sala de máquinas para entregar projetos melhores, mais seguros, mais rápidos e mais verdes, eles precisam ter bases sólidas”, diz David Mosey, professor de direito da construção no King's College London, o principal autor do contrato de aliança FAC-1.

Falando na Conferência CICA-EIC em Paris em novembro, Mosey argumentou que os projetos devem começar em uma base colaborativa desde o início, com uma estratégia de aquisição garantindo que os contratados sejam selecionados, não pelo menor preço, mas avaliando propostas para melhor qualidade, eficiência, segurança, gerenciamento de risco, valor social e net zero. Então, ele diz, os projetos podem se beneficiar de sua expertise e os próprios contratados podem aprender como melhorar a eficiência de um projeto para outro e implementar mudanças.

“Se confiarmos em slogans como boa-fé ou sem culpa ou ganha-ganha, soa muito bem, mas não é muito claro. Fora da sala, há críticas cínicas. Pessoas que trabalham em ambientes de alto risco, baixa margem e perigosos não são facilmente persuadidas por grandes palavras e são facilmente desencorajadas se forem menosprezadas e instruídas sobre o que fazer de maneiras que não são claras”, diz ele. “Apesar da lógica de uma abordagem diferente, as pessoas revertem para a lógica de um diretor financeiro em algum lugar dizendo para me dar o menor preço ou um consultor de design dizendo que não quero ver os contratados até que estejam no local.”

Espaço reservado para formulário

Mantenha-se conectado

Receba as informações que você precisa, quando precisar, através de nossas revistas, boletins informativos e briefings diários líderes mundiais.

Inscreva-se

ENTRE EM CONTATO COM A EQUIPE
Andy Brown Editor, Editorial, Reino Unido - Wadhurst Tel: +44 (0) 1892 786224 E-mail: [email protected]
Neil Gerrard Editor Sênior, Editorial, Reino Unido - Wadhurst Tel: +44 (0) 7355 092 771 E-mail: [email protected]
Catrin Jones Editor Assistente, Editorial, Reino Unido – Wadhurst Tel: +44 (0) 791 2298 133 E-mail: [email protected]
Eleanor Shefford Gerente de Marca Tel: +44 (0) 1892 786 236 E-mail: [email protected]