Skanska appelle à une réforme des marchés publics de l'UE pour stimuler l'action climatique

Page de titre du rapport « Approvisionnements impactants » de Skanska. Image : Skanska

Le document « Procurement for Impact » du groupe de sous-traitance basé en Suède a été publié avant la révision de la législation sur les marchés publics prévue par l'UE en 2026.

Le rapport soutient que les règles obsolètes limitent les progrès vers les objectifs climatiques de l'Europe et créent des obstacles pour les entrepreneurs proposant des solutions durables.

« Les marchés publics sont encore perçus comme un exercice transactionnel plutôt que comme un outil stratégique », indique le rapport. « Cela freine l'innovation et désavantage ceux qui sont à la pointe de la qualité et de la durabilité. »

Le rapport soulève les questions centrales que Skanska envoie à Bruxelles : que devraient accomplir les marchés publics et qui bénéficie en fin de compte lorsque les contrats sont attribués uniquement sur la base du prix ?

L'enjeu est de savoir si les 2 000 milliards d'euros (2 400 milliards de dollars) de dépenses publiques européennes annuelles permettront de réduire les émissions et de favoriser la résilience, ou si elles enfermeront des pratiques obsolètes dépourvues de valeur à long terme. Les décisions prises l'année prochaine pourraient avoir des conséquences considérables sur le secteur de la construction européen et mondial.

Un levier de changement de 2 000 milliards d'euros

Les marchés publics représentent environ 14 % du PIB de l’UE, mais dans les cadres actuels, les critères se basent souvent sur le coût initial le plus bas.

Lena Hök, vice-présidente exécutive du développement durable et de l'innovation de Skanska, et Anders Danielsson, président et chef de la direction de Skanska. Image : Skanska

Skanska soutient que cela ne tient pas compte de l’ensemble des coûts du cycle de vie, des émissions, de la maintenance et de la résilience.

Son rapport appelle à des réformes visant à intégrer les critères climatiques et de circularité comme obligatoires, et non plus facultatifs. Parmi les propositions figurent la fixation de quotas pour les matériaux à faible émission de carbone, l'obligation de comptabiliser le coût du cycle de vie et le renforcement du recours aux procédures de dialogue compétitif dans les appels d'offres.

« Si elles sont alignées sur des objectifs politiques plus larges, les achats publics peuvent réduire la dépendance, libérer l’innovation et favoriser la décarbonisation industrielle », déclare Skanska.

Le groupe oppose cette situation au secteur privé, où la sélection des fournisseurs s’éloigne déjà du coût immédiat pour se tourner vers des critères plus larges tels que la performance carbone, l’innovation technologique et la valeur sociale.

Pour la construction, cela signifie un passage d’une concurrence sur le prix le plus bas à la preuve de la performance à long terme ; un changement qui pourrait remodeler la façon dont les entrepreneurs soumissionnent, conçoivent, exécutent et différencient les projets.

Cela signifie également que les futurs appels d'offres pourraient accorder autant d'importance à la performance carbone, à la capacité numérique et à la planification de la résilience qu'au prix, obligeant les entrepreneurs à faire preuve d'innovation pour rester compétitifs.

Dans une déclaration commune publiée dans le rapport, Anders Danielsson, président-directeur général du groupe Skanska, et Lena Hök, vice-présidente exécutive Développement durable et Innovation de Skanska, ont déclaré : « Pour accomplir davantage, nous avons besoin de meilleures règles. Le cadre actuel des marchés publics n'a pas été conçu pour répondre aux besoins de demain. Dans ce rapport, nous partageons des exemples de projets, des analyses politiques et des recommandations pour la prochaine révision de la législation européenne sur les marchés publics. »

Leçons tirées de la mise en œuvre du projet

Rendu du projet de centre de voirie, de services publics et de transport terrestre de l'aéroport JFK. Image : Skanska

Skanska met en lumière une série de projets qui démontrent comment les règles d’approvisionnement peuvent accélérer la construction à faible émission de carbone :

• Quartier des abattoirs de Stockholm : Attribué à l'issue d'un processus de dialogue compétitif, le projet a permis de réduire les émissions de 70 % par rapport à un contrat classique. Des machines sans énergie fossile et un plan de gestion de masse ont permis la réutilisation de 153 000 tonnes de matériaux, répondant ainsi à 72 % des besoins du projet.
• Centre de soins de Lindesnes : Acheté avec la performance climatique comme critère d'évaluation principal, cet établissement deviendra le bâtiment de santé le plus économe en énergie de Norvège. Skanska et la municipalité de Lindesnes ont utilisé un processus de conception-construction et un dialogue compétitif pour privilégier les matériaux recyclés, la performance énergétique positive et les objectifs de zéro émission nette.
• Centre de transport terrestre de l'aéroport JFK : Livré dans le cadre d'un contrat de conception-construction, la coentreprise Skanska Halmar a travaillé avec l'autorité portuaire pour intégrer la planification de la résilience climatique, réduisant la consommation énergétique opérationnelle prévue de plus de 30 % et intégrant des systèmes solaires, d'économie d'eau et de ventilation naturelle dans la conception.

Un élan en faveur des réformes

Rendu du projet Meatpacking District de Stockholm. Image : Skanska

L’UE a déjà lancé des consultations sur l’avenir des marchés publics.

Skanska note que la réforme renforcerait les ambitions plus larges de l'UE dans le cadre du plan industriel Green Deal et du Net-Zero Industry Act, en ancrant les marchés publics comme un levier de décarbonisation industrielle.

Ses sept recommandations pour l’action de l’UE comprennent :

1. Rendre obligatoires les critères de durabilité et de résilience dans tous les appels d’offres publics.
2. Fixer des objectifs obligatoires pour les matériaux et méthodes à faible émission de carbone.
3. Privilégier la valeur du cycle de vie plutôt que le prix le plus bas.
4. Développer l’utilisation de procédures stratégiques telles que le dialogue compétitif.
5. Soutenir le renforcement des capacités et l’orientation des pouvoirs publics.
6. Favoriser les achats groupés pour des secteurs stratégiques tels que les matériaux renouvelables.
7. Favoriser une culture d’apprentissage et de performance.

« Le secteur de la construction est très engagé et les solutions techniques sont nombreuses », a déclaré Karl Jonasson Collberg, responsable des achats pour le projet Meatpacking District de Stockholm. « Il est possible d'accélérer la transition climatique tout en construisant des bâtiments quasi-neutres pour un coût nettement inférieur d'ici 2030. »

« Cependant, de nombreux projets de construction ne contribuent pas à cet objectif car leurs incitations économiques reposent sur des achats au prix le plus bas à court terme. »