Skanska pide una reforma de la contratación pública de la UE para impulsar la acción climática

Portada del informe "Adquisiciones para el Impacto" de Skanska. Imagen: Skanska

El documento Procurement for Impact del enorme grupo de contratación con sede en Suecia se publicó antes de la revisión de la legislación sobre contratación pública prevista para 2026 por parte de la UE.

El informe sostiene que las normas obsoletas están limitando el progreso hacia los objetivos climáticos de Europa y creando barreras para los contratistas que ofrecen soluciones sostenibles.

“La contratación pública todavía se considera un ejercicio transaccional más que una herramienta estratégica”, afirma el informe. “Esto frena la innovación y perjudica a quienes lideran la calidad y la sostenibilidad”.

El informe plantea las preguntas centrales que Skanska envía a Bruselas: ¿Qué se debe conseguir con las contrataciones y quién se beneficia en última instancia cuando los contratos se adjudican sólo por el precio?

Lo que está en juego es si los 2 billones de euros (2,4 billones de dólares estadounidenses) de gasto público anual de Europa reducen las emisiones y fomentan la resiliencia, o si consolidan prácticas obsoletas que no generan valor a largo plazo. Las decisiones que se tomen el próximo año podrían tener enormes implicaciones tanto para la construcción europea como para la industria mundial.

Una palanca de cambio de 2 billones de euros

Las contrataciones públicas representan alrededor del 14% del PIB de la UE, pero en los marcos actuales los criterios suelen ser los de coste inicial más bajo.

Lena Hök, vicepresidenta ejecutiva de Sostenibilidad e Innovación de Skanska, y Anders Danielsson, presidente y director ejecutivo de Skanska. Imagen: Skanska

Skanska sostiene que esto pasa por alto el panorama completo de los costos del ciclo de vida, las emisiones, el mantenimiento y la resiliencia.

Su informe exige reformas para integrar los criterios climáticos y de circularidad como obligatorios, no opcionales. Las propuestas incluyen el establecimiento de cuotas para materiales bajos en carbono, la obligatoriedad del cálculo del coste del ciclo de vida y la intensificación del uso de procedimientos de diálogo competitivo en las licitaciones.

“Si se alinean con objetivos políticos más amplios, las adquisiciones pueden reducir la dependencia, impulsar la innovación e impulsar la descarbonización industrial”, afirma Skanska.

El grupo contrasta esto con el sector privado, donde la selección de proveedores ya está pasando del costo inmediato a criterios más amplios como el desempeño de carbono, la innovación tecnológica y el valor social.

Para la construcción, señala un cambio desde competir por el precio más bajo a demostrar un rendimiento a largo plazo; un cambio que podría reformular el modo en que los contratistas ofertan, diseñan, entregan y diferencian los proyectos.

Esto también significa que las futuras licitaciones pueden dar el mismo peso al desempeño de carbono, la capacidad digital y la planificación de la resiliencia que al precio, lo que requiere que los contratistas demuestren innovación para seguir siendo competitivos.

En una declaración conjunta incluida en el informe, Anders Danielsson, presidente y director ejecutivo del Grupo Skanska, y Lena Hök, vicepresidenta ejecutiva de Sostenibilidad e Innovación de Skanska, afirmaron: «Para lograr más, necesitamos mejores normas. El marco de contratación pública actual no fue diseñado para las necesidades del futuro. En este informe, compartimos ejemplos de proyectos, perspectivas políticas y recomendaciones para la próxima revisión de la legislación de contratación pública de la UE».

Lecciones de la ejecución de proyectos

Representación del proyecto del Centro de Carreteras, Servicios Públicos y Transporte Terrestre del Aeropuerto JFK. Imagen: Skanska

Skanska destaca una serie de proyectos que demuestran cómo las normas de contratación pueden acelerar la construcción con bajas emisiones de carbono:

• Distrito de Empacadores de Carne de Estocolmo: Adjudicado mediante un proceso de diálogo competitivo, el proyecto logró una reducción del 70 % en las emisiones en comparación con un contrato convencional. La maquinaria libre de combustibles fósiles y un plan de gestión de masas permitieron la reutilización de 153 000 toneladas de material, cubriendo así el 72 % de las necesidades del proyecto.
• Centro de Atención Lindesnes: Adquirido con el rendimiento climático como factor clave de evaluación, el centro se convertirá en el edificio sanitario más eficiente energéticamente de Noruega. Skanska y el municipio de Lindesnes aplicaron un proceso de diseño y construcción y un diálogo competitivo para priorizar los materiales reciclados, el rendimiento energético positivo y los objetivos de cero emisiones netas.
• Centro de transporte terrestre del aeropuerto JFK: Entregado bajo un contrato de diseño y construcción, Skanska Halmar JV trabajó con la Autoridad Portuaria para integrar la planificación de resiliencia climática, reduciendo el uso de energía operativa proyectado en más de un 30% e incorporando sistemas de ventilación natural, solar y de ahorro de agua en el diseño.

Impulso a la reforma

Representación del proyecto del Meatpacking District de Estocolmo. Imagen: Skanska

La UE ya ha iniciado consultas sobre el futuro de la contratación pública.

Skanska señala que la reforma reforzaría las ambiciones más amplias de la UE en el marco del Plan Industrial del Pacto Verde y la Ley de Industria Neta Cero, consolidando la contratación pública como palanca para la descarbonización industrial.

Sus siete recomendaciones para la acción de la UE incluyen:

1. Exigir criterios de sostenibilidad y resiliencia en todas las licitaciones públicas.
2. Establecer objetivos obligatorios para materiales y métodos bajos en carbono.
3. Valor del ciclo de vida gratificante por encima del precio más bajo.
4. Ampliar el uso de procedimientos estratégicos como el diálogo competitivo.
5. Apoyo al desarrollo de capacidades y orientación para las autoridades públicas.
6. Fomentar la compra conjunta para sectores estratégicos como los materiales renovables.
7. Fomentar una cultura de aprendizaje y rendimiento.

«Existe un enorme compromiso en el sector de la construcción y existen numerosas soluciones técnicas», afirmó Karl Jonasson Collberg, responsable de adquisiciones del proyecto Meatpacking District de Estocolmo. «Es posible acelerar la transición climática y, al mismo tiempo, construir edificios prácticamente neutros desde el punto de vista climático a un coste significativamente menor para 2030».

“Sin embargo, muchos proyectos de construcción no contribuyen a esto porque sus incentivos económicos se basan en compras miopes al precio más bajo”.