Wie die weltweit erste große öffentliche Einrichtung, die sich der Sicherheit von Fassadenverkleidungen widmet, an der Lösung der globalen Krise arbeitet

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Der australische Bundesstaat Victoria ist Vorreiter bei der Entwicklung eines Modells zur Bewertung und Entfernung brennbarer Fassadenverkleidungen an Gebäuden. Zuvor wurde dort die weltweit erste große öffentliche Einrichtung zur Fassadenverkleidungssicherheit gegründet. Lucy Barnard sprach mit Dan O'Brien, dem Geschäftsführer von Cladding Safety Victoria, um mehr zu erfahren.

Von seinem Büro in einem glänzenden blau-grauen Turm in den Melbourne Docklands aus rattert Dan O'Brien, Geschäftsführer von Cladding Safety Victoria (CSV), eine Reihe von Zahlen herunter.

„Bis heute wurden finanzierte Projekte für 350 Wohnhäuser abgeschlossen, Sanierungsarbeiten an 130 Schulen, Krankenhäusern und Polizeistationen durchgeführt“, sagt er. „Und weitere 726 Wohnhäuser, die als weniger risikobehaftet eingestuft wurden, wurden aus dem Programm entlassen – insgesamt also 1.206 Gebäude mit einem Ergebnis.“

CSV in Arbeit. Foto: CSV

Im Gegensatz zu vielen anderen Gerichtsbarkeiten, die sieben Jahre nach dem tödlichen Brand im Grenfell Tower, der die Welt schockierte, immer noch mit der schwierigen Frage ringen, wo gefährliche brennbare Verkleidungen angebracht wurden und wie diese sicher gemacht werden können, rechnet Cladding Safety Victoria damit, die meisten seiner Arbeiten zur Risikominderung an den Hochrisiko-Wohngebäuden des Staates bis Ende 2025 abgeschlossen zu haben.

O'Brien, ein sanftmütiger ehemaliger Beamter mit wirtschaftswissenschaftlichem Hintergrund, leitet seit seiner Gründung im Dezember 2022 mit 600 Millionen australischen Dollar (398 Millionen US-Dollar) an öffentlichen Mitteln eine der weltweit ersten öffentlichen Einrichtungen, die sich hauptsächlich mit der Sicherheit von Fassadenverkleidungen befasst.

Dieser Fortschritt wird von Regierungen, Hauseigentümern, Pächtern und Bauunternehmen auf der ganzen Welt aufmerksam beobachtet. Viele Tausend Menschen müssen in Gebäuden leben, die möglicherweise mit denselben Platten aus Aluminiumverbundwerkstoff (ACM) verkleidet sind, die auch beim Grenfell Tower zum Einsatz kamen, wodurch sie sich weder verkaufen noch versichern lassen.

Was ist Cladding Safety Victoria?

O'Brien hat gerade die Regierungen von Großbritannien, Schottland und Irland unterrichtet und erklärt, die Regierung des Bundesstaates Victoria habe als erstes ein Modell entwickelt, wie man die Ärmel hochkrempeln und die schwierige Arbeit angehen kann, um eine Lösung für die globale Krise im Bereich brennbarer Fassadenverkleidungen zu finden.

Nur einen kurzen Fußweg von O'Briens Büro in den Docklands entfernt befindet sich das Lacrosse-Gebäude, ein Block mit zwei 21-stöckigen Türmen, von denen einer 2014 einen dramatischen Brand geriet. Später stellte sich heraus, dass bei diesem eine ACM-Verkleidung verwendet worden war. Dies veranlasste die Regierung von Victoria dazu, mit der Identifizierung weiterer Gebäude mit ähnlichen Verkleidungssystemen zu beginnen – eine Arbeit, die 2017 nach der Grenfell-Tragödie beschleunigt wurde.

Im Rahmen des CSV-Modells, so O'Brien, sei der Prozess in drei wesentliche Phasen unterteilt: Überprüfung der an den Gebäuden verwendeten Verkleidungsmaterialien, Priorisierung der Gebäude mit dem höchsten Risiko für die schnellsten Sanierungsarbeiten und Beauftragung von Teams von Bauunternehmern mit der Sanierung – die mitunter vom Staat bezahlt werden.

Im Jahr 2017 beauftragte eine speziell zur Bekämpfung der Risiken brennbarer Fassadenverkleidungen in Victoria eingerichtete Taskforce eine landesweite Prüfung. Dabei wurden alle betroffenen Wohngebäude mit drei oder mehr Stockwerken – insgesamt mehr als 2.000 Gebäude – von einem städtischen Bausachverständigen bewertet. Dies geschah entweder durch die Prüfung der Bauunterlagen, um festzustellen, welche Art von Fassadenverkleidung verwendet wurde, oder durch Inspektionen vor Ort.

Dan O'Brien, Geschäftsführer von Cladding Safety Victoria. Foto: CSV

Die Daten der Gutachter wurden dann von einem Expertengremium mithilfe eines Risikobewertungstools überprüft, das jedes Gebäude hinsichtlich seiner Brandgefahr anhand der Art der verwendeten Verkleidung, der Konstruktion des Gebäudes und der bereits getroffenen Sicherheitsmaßnahmen bewertete. Auf dieser Grundlage konnten die Gebäude dann hinsichtlich ihres Risikos als extrem, hoch, mittel oder niedrig eingestuft werden.

Der Planungsminister des Bundesstaates Victoria übertrug daraufhin die Regulierungsbefugnis für Gebäude, die als extrem risikoreich oder hochriskant eingestuft wurden, an CSV. Dort wurden diese Gebäude erneut hinsichtlich ihres Fassadenrisikos anhand eines neuen Modells mit Protokollen zur Minderung von Fassadenrisiken (PMCR) bewertet, das die Behörde gemeinsam mit dem Royal Melbourne Institute of Technology und der Commonwealth Scientific Research Organisation entwickelt hatte. Dabei kamen die Gebäude mit der höchsten Risikostufe für eine staatliche Förderung in Frage.

„Es besteht kein Zweifel, dass die Bereitstellung öffentlicher Mittel für Arbeiten an den gefährlichsten Gebäuden ein Schlüsselelement für die Geschwindigkeit und Wirksamkeit des Gesamtansatzes war“, sagt O'Brien. „Aber die spätere Entwicklung der PMCR-Methodik ist der eigentliche Wendepunkt.“

„Dieser Ansatz hat den Eigentümern nicht nur in finanzieller Hinsicht sehr geholfen und ihnen geholfen, einen bürokratischen und technischen Albtraum zu bewältigen, der für die meisten ein Albtraum war“, fügt O'Brien hinzu. „Er hat Victoria ermöglicht, mit dem größten Risiko umzugehen, was sonst nicht der Fall gewesen wäre.“

Bewertung der Gebäude mit dem höchsten Risiko

O'Brien sagt, dass sein Team die Liste der vorrangigen Gebäude abarbeitet und dann mit Eigentümergesellschaften – Unternehmen, die im gemeinsamen Besitz der Wohnungseigentümer eines Blocks sind – zusammenarbeitet, um ihnen bei der Ernennung eines professionellen Projektmanagers aus einem von CSV eingerichteten Gremium zu helfen.

Anschließend müssen die Projektmanager, die an finanzierten Projekten arbeiten, einen Vertrag unterzeichnen, in dem sie versprechen, im Interesse sowohl der Eigentümer als auch von CSV zu handeln.

„Vor der Gründung von CSV wurde erwartet, dass Eigentümergemeinschaften ihre eigenen Projektmanager bestimmen und ernennen. In der Praxis führte dies zu einem erheblichen Risiko von Interessenkonflikten“, sagt O'Brien. „CSV übernahm die Kontrolle über den Prozess, indem es ein Gremium aus professionellen Projektmanagementfirmen einrichtete.“

Anschließend wählen der Projektmanager und die Eigentümergemeinschaft aus einer weiteren von CSV genehmigten Liste ihre bevorzugten Auftragnehmer für die Durchführung der Sanierungsarbeiten aus – eine Auswahl, die wiederum von CSV überprüft wird.

„Diese Bauunternehmen haben unterschiedliche Hintergründe und sind unterschiedlich groß, was die große Bandbreite an Gebäuden widerspiegelt, bei denen im Rahmen des CSV-Programms Fassadensanierungsarbeiten durchgeführt werden“, sagt O'Brien. „Alle Bauunternehmen haben die gleichen Vertragsbedingungen unterzeichnet, wodurch langwierige Vertragsverhandlungen nach Abschluss des Prozesses entfallen und der gesamte Arbeitsablauf optimiert wird.“

O'Brien nennt das Beispiel eines vierstöckigen Mehrfamilienhauses mit teilweise brennbarer Verkleidung der Außenwände - allerdings ist die Verbindung zwischen den Wohnungen nicht so stark, dass das Risiko unannehmbar wäre.

CSV-Auftragnehmer bei der Arbeit. Foto: CSV

Bis vor kurzem, sagt er, hätten die Eigentümer solcher Gebäude Zehntausende von Dollar für private Berater ausgegeben, die das Risiko bewerten sollten, und seien zu dem Schluss gekommen, dass die Verkleidung entfernt und ersetzt werden müsse, was eine Million australische Dollar (666.000 US-Dollar) oder mehr kosten würde. Die einzelnen Eigentümer hätten je nach Anzahl der Wohnungen im Gebäude mit Rechnungen zwischen 50.000 australischen Dollar (33.000 US-Dollar) und 100.000 australischen Dollar (66.500 US-Dollar) zu rechnen.

„Im Rahmen des von uns eingerichteten Systems, das durch staatliche Richtlinien und Regelungen gestützt wird, bewertet CSV das Gebäude und berät zu Schadensbegrenzungsmaßnahmen. Dabei arbeitet das Unternehmen direkt mit den Aufsichtsbehörden zusammen, um eine Einigung sowohl hinsichtlich der Bewertung als auch der Schadensbegrenzung zu erzielen, und gibt diese Beratung dann an die Eigentümer weiter“, so O’Brien.

„Wir haben viele Fälle, in denen wir eine Einigung erzielen können, dass eigentlich nichts getan werden muss. In anderen Fällen sind einige Arbeiten erforderlich, aber das kann so einfach sein wie die Verbesserung der Erkennungssysteme im Gebäude. Das Ergebnis? Eigentümer, die mit Kosten von über einer Million australischen Dollar konfrontiert waren, erhalten eine offiziell genehmigte Lösung, die für ein paar Tausend Dollar umgesetzt werden kann. Sie können sich die Auswirkungen auf die betroffenen Eigentümer vorstellen.“

Ein weiteres Problem, mit dem sich die Agentur nach dem Brand in Grenfell beschäftigt hat, ist laut O'Brien die Zurückhaltung der Berufshaftpflichtversicherer, Bauunternehmer, Subunternehmer, Architekten, Gutachter, Projektmanager und Brandschutzingenieure abzusichern, die Fassadensanierungsarbeiten durchführen, da ihnen möglicherweise kostspielige Rechtsansprüche drohen.

Versicherung abschließen

Zahlreiche Anbieter von Berufshaftpflichtversicherungen bieten keinen Ausschlussschutz mehr an, auch nicht für schadhafte Verkleidungsmaterialien. Dadurch ist es für eine Reihe lokaler Bauunternehmer nicht mehr möglich, Angebote für die Arbeiten abzugeben.

CSV schloss daraufhin mit dem Versicherer Lockton Companies Australia eine programmweite Police ab, die eine Entschädigung für Bauhaftpflicht und Vertragsarbeiten bietet.

Natürlich hat die Strategie des CSV, nur die Gebäude mit dem höchsten Brandrisiko zu finanzieren, dazu geführt, dass Tausende Wohnungseigentümer Schwierigkeiten haben, ihre Wohnungen zu verkaufen, und Reparaturrechnungen in Höhe von vielen Tausend Dollar bezahlen müssen. Und obwohl die Teams häufig andere Mängel in den von ihnen untersuchten Gebäuden entdecken, liegt es weiterhin in der Verantwortung der Eigentümer, diese zu beheben.

Und nachdem O'Brien und sein Team in einem aktuellen Bericht Daten zu 804 Gebäuden analysiert haben, an denen sie gearbeitet haben, drängen sie auf strengere gesetzliche Standards, die von Gutachtern, Bauzeichnern, Architekten und Brandschutzingenieuren verlangen würden, die Einhaltung der Bauvorschriften für Mehrfamilienhäuser zu zertifizieren.

„Im Nachhinein betrachtet hat sich CSV als neue Organisation zu sehr auf die Informationen, Meinungen und Einschätzungen verlassen, die es aus der bestehenden Welt der Baufachleute und Regulierungsbehörden übernommen hat“, sagt O'Brien.

„Wir haben die Unterlagen zu fast tausend Gebäuden in unserem Programm analysiert, um zu verstehen, wie es zur Verwendung brennbarer Verkleidungen kam. Die Ergebnisse zeigten, dass die meisten beteiligten Berufsgruppen und die meisten Phasen versagten.“

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