Kann eine Überschreitung des Baubudgets für die Olympischen Spiele 2024 in Paris wirklich vermieden werden?

Das neu errichtete Olympia-Schwimmzentrum im Pariser Vorort Saint Denis bereitet sich zwar darauf vor, in diesem Sommer die weltbesten Turmspringer und Synchronschwimmer zu empfangen, doch derzeit richten sich alle Augen auf die Sitze.

Das Schwimmzentrum von Paris 2024. Bild: Paris 2024

Die 5.000 strahlend weißen Sitze des geschwungenen, keilförmigen Stadions, das über eine Fußgängerbrücke über die Autobahn A1 mit dem benachbarten Stade de France verbunden ist, bestehen aus recyceltem Kunststoff, der von über 50 Recyclingunternehmen gesammelt wurde. Diese sammeln und sortieren Verpackungsmüll aus den vielen Tausend gelben Recyclingtonnen, in die die Pariser ihren Müll werfen.

Und das ist noch nicht alles. Die Olympischen Sommerspiele, die vom 25. Juli bis 11. August stattfinden sollen, werden bereits als die „schlanken“ Olympischen Spiele bezeichnet, da die Organisatoren streng darauf bestehen, sowohl das Budget für Geld als auch für Kohlenstoffemissionen einzuhalten, während sie versprechen, Spiele mit möglichst geringem Bauaufwand durchzuführen.

Zu diesem Zweck bestehen die wichtigsten Ziele der Organisatoren darin, die Kosten niedrig zu halten und einen ausgeglichenen Haushalt zu erreichen, sodass fast das gesamte Geld für die Ausrichtung der Veranstaltung aus eigenen Einnahmequellen wie Ticketverkäufen und Sponsoring stammt. Zudem soll der CO2-Fußabdruck im Vergleich zu früheren Spielen auf weniger als die Hälfte reduziert werden.

Der Grund hierfür liegt auf der Hand: Die steigenden Kosten halten Städte davon ab, sich um die Ausrichtung solcher Veranstaltungen zu bewerben.

Obwohl die Schätzungen für die Gesamtausgaben erheblich variieren, gehen Ökonomen davon aus, dass bei den Olympischen Spielen 2012 in London die Budgets um mehr als 5 Milliarden US-Dollar überschritten wurden. Das ist jedoch nichts im Vergleich zu Tokio 2020, wo das Budget um fast 26 Milliarden US-Dollar überschritten wurde, nachdem die Covid-Pandemie eine achtmonatige Verzögerung erzwungen hatte und dann keine Zuschauer zugelassen wurden. Und der Bundesstaat Rio de Janeiro musste seine Schulden nicht begleichen, nachdem er die Spiele 2016 ausgerichtet hatte (siehe Grafik unten).

Im Juli 2023 sagte der australische Bundesstaat Victoria die Commonwealth Games 2026 aufgrund steigender Kosten überraschend ab und weniger als ein Jahr später berichteten Medien, Brisbane habe wegen Kostenüberschreitungen einen Rückzug erwogen.

Und der atemberaubend hohe CO2-Fußabdruck der Spiele hat einige Umweltschützer dazu veranlasst, vorzuschlagen, die Veranstaltung aufzuteilen und verschiedene Disziplinen in unterschiedlichen Städten auszutragen, was bedeuten würde, dass weniger Zuschauer mit dem Flugzeug anreisen.

Steigende Kosten und CO2-Emissionen

Da zu der Veranstaltung zehn Millionen Zuschauer und 15.000 Athleten erwartet werden, von denen viele aus dem Ausland einfliegen, wird der Löwenanteil des CO2-Fußabdrucks der Spiele vermutlich auf den Flugverkehr entfallen – und dagegen können die Organisatoren kaum etwas tun.

Stattdessen hofft Paris, diese beiden ehrgeizigen Ziele vor allem dadurch zu erreichen, dass man die Bauarbeiten für die Spiele so weit wie möglich einschränkt.

Anstatt die Olympischen Spiele als Vorwand zu nutzen, um Geld für den Bau von Austragungsorten, Arenen und anderer Infrastruktur auszugeben, besteht der Plan dieses Mal laut den Organisatoren darin, die Bau- und CO2-Kosten auf ein Minimum zu beschränken, indem Austragungsorte und Materialien wiederverwendet werden, wo möglich recycelt wird und sichergestellt wird, dass alles so nachhaltig wie möglich geschieht.

Das neue Schwimmzentrum in Seine Saint Denis, Paris. Foto: Paris 2024

Anders als bei den Großbauprojekten der Olympischen Spiele in Rio, London und Tokio handelt es sich bei 95 Prozent der in Paris genutzten Standorte um bestehende Austragungsorte oder temporäre Bauten.

Die größten Ausgaben für Paris 2024 betreffen lediglich drei Großbauwerke: das Aquatic Centre in Saint-Denis, dessen Kosten voraussichtlich 175 Millionen Euro (190,6 Millionen US-Dollar) betragen, die Porte de la Chapelle Arena, die 138 Millionen Euro (150,3 Millionen US-Dollar) kostet und die beide von einem Konsortium unter der Leitung von Bouygues Batiment Ile de France errichtet wurden, sowie das riesige neue Olympische Dorf der Stadt, das vom französischen multinationalen Konzern Saint Gobain errichtet wird und für das ein Budget von 1,5 Milliarden Euro (1,64 Milliarden US-Dollar) vorgesehen ist.

Die restlichen Veranstaltungen finden in bestehenden Sportstadien wie dem Stade de France oder an temporären Orten statt, beispielsweise in einem neuen Stadtpark, der am Place de la Concorde für Basketball, Skateboarding und BMX-Freestyle angelegt wurde.

Trotz einer Reihe von Streiks einiger Bauarbeiter im vergangenen Jahr seien alle drei Projekte inzwischen fertiggestellt und rechtzeitig zu den Spielen übergeben worden, erklären die Organisatoren.

Zusammen verfügen diese drei Projekte über ein Budget von rund 4,5 Milliarden Euro (4,9 Milliarden US-Dollar) – ungefähr die Hälfte des Gesamtbudgets, das die Organisatoren für die Veranstaltung ausgeben möchten.

Darüber hinaus erklären die Organisatoren, dass bei der Konstruktion aller drei Projekte der geringstmögliche CO2-Fußabdruck vermieden werden soll.

Das Schwimmzentrum wurde überwiegend aus Holz gebaut und entspricht damit einem kürzlich verabschiedeten französischen Nachhaltigkeitsgesetz, das vorschreibt, dass alle neuen öffentlichen Gebäude zu mindestens 50 % aus Holz oder anderen natürlichen Materialien gebaut werden müssen. Das 5.000 Quadratmeter große Dach des Gebäudes ist mit Solarmodulen bedeckt, was es zu einem der größten städtischen Solarparks Frankreichs macht und es ermöglicht, 20 % des gesamten für das Gebäude benötigten Stroms zu erzeugen.

Auch die Porte de la Chapelle Arena (die jetzt Adidas Arena heißt) wurde aus kohlenstoffarmem Beton gebaut. Dabei kam eine Betonmischanlage vor Ort zum Einsatz, die eine tägliche Anpassung der Betonzusammensetzung an die Witterung und die Anforderungen der Baustelle ermöglichte.

Historische Olympische Spiele übersteigen die Kosten. Quelle: Flyvbjerg und Budzier, Mai 2024

Und das Herzstück der Spiele, das Olympische Dorf, besteht aus einer Reihe von etwa 40 niedrigen Hochhäusern, die sich über 53 Hektar Land in Saint-Denis, Saint-Ouen und L’Île Saint-Denis verteilen. Das Viertel wurde als kohlenstoffarmes Viertel errichtet und ist so konzipiert, dass es nach den Veranstaltungen in Wohnhäuser umgewandelt werden kann. Mindestens ein Drittel davon soll Sozialwohnungen oder Sozialwohnungen sein.

Das im Februar übergebene Gelände verfügt über eine eigene kleine Wasseraufbereitungsanlage zur Sammlung und Reinigung von Abwasser, das dann zur Bewässerung der Gärten verwendet werden kann. Es wurde mit Hochleistungsisolierung und Sonnenschutz sowie reversiblen Unterflurrohren ausgestattet, die zum Heizen und Kühlen der Gebäude ohne Klimaanlagen konzipiert sind. Unglücklicherweise für Paris 2024 hat diese letzte Maßnahme große Kontroversen ausgelöst, wobei mehrere Olympiateams erklärten, sie beabsichtigen, das Problem zu umgehen und ihre eigenen tragbaren Klimaanlagen für den Komfort ihrer Athleten mitzubringen.

Im Bestreben, Energie nachhaltiger zu nutzen, werden sämtliche Sportstätten an das öffentliche Stromnetz angeschlossen, so dass die Stadionbetreiber für die Stromversorgung nicht mehr auf Dieselgeneratoren angewiesen sind.

Natürlich wird das endgültige Ergebnis in Bezug auf Budget und CO2-Emissionen erst nach Abschluss des Wettbewerbs feststehen. Der französische Rechnungshof wurde gebeten, bis Herbst 2025 einen Abschlussbericht über die Veranstaltung vorzulegen.

Das ursprüngliche Budget der Veranstaltung wurde 2018 auf 6,8 Milliarden Euro (6,9 Milliarden US-Dollar) festgelegt, doch die französische Regierung hat es 2022 zweimal auf 8,3 Milliarden Euro und in diesem Jahr auf rund 9 Milliarden Euro erhöht.

Etwa die Hälfte des Budgets von Paris wurde dem Organisationskomitee 2024 (Cojo) zugewiesen, das für die Verwaltung des Wettbewerbs, der Eintrittskarten und der Sicherheit zuständig ist. Die andere Hälfte wurde der Olympia-Lieferfirma Solideo zugewiesen, die für den Bau der Einrichtungen verantwortlich ist.

Der Entwurf für den Austragungsort der Olympischen Spiele 2024 in Paris am Place de la Concorde. Bild: Paris 2024

Bisher äußerten sich französische Regierungsvertreter optimistisch, dass sie etwaige zusätzliche Ausgaben decken könnten.

Im vergangenen Monat erklärte Cojo-Geschäftsführer Etienne Thobois gegenüber Reportern, dass der Verband mit der Durchführung der Veranstaltung zumindest eine schwarze Null erwarte und möglicherweise sogar einen kleinen Gewinn erziele.

„Jeder ist sich bewusst, dass jeder ausgegebene Euro nützlich ist, und wir sollten darauf achten, keinen Euro für oberflächliche Dinge auszugeben. Ehrlich gesagt ist das eine Herausforderung für sich“, sagte er.

Thobois sagte, sowohl Cojo als auch Solideo hätten vereinbart, nur den Betrag auszugeben, der durch die Veranstaltung an Einnahmen generiert werden könne.

„Wir haben einen gewissen Rückhalt aufrechterhalten und werden hoffentlich nicht den gesamten Rückhalt verbrauchen, sodass am Ende ein kleiner Überschuss übrig bleibt, der aber marginal sein wird“, fügte er hinzu.

Andere sind sich da weniger sicher. Historisch betrachtet steigen die Kosten für die Olympischen Spiele in den späteren Phasen der Vorbereitungen, wenn unerwartete Kosten auftreten oder zusätzliche Mittel benötigt werden, um die Bauarbeiten zu beschleunigen.

Im März erklärte Pierre Moscovici, der erste Präsident des Rechnungshofs, gegenüber dem Radiosender France Inter, dass die endgültigen Kosten für die Steuerzahler wahrscheinlich zwischen 3 und 5 Milliarden Euro liegen würden.

Der dänische Wirtschaftsgeograph Bent Flyvbjerg, der die Kostenüberschreitungen bei den Baubudgets beobachtet, hat errechnet, dass die Kostenschätzungen für Paris 2024 zwar aufgrund der strikten Einhaltung einer Wiederverwendungs- und Nachrüstungspolitik unter denen der letzten drei Sommerspiele liegen, aber immer noch 1,32 Milliarden US-Dollar über dem historischen Median.

„Bisher hat Paris 2024 real 115 % mehr gekostet, was die Kosten im Mittelfeld früherer Sommerspiele einordnet, mit einem erheblichen Risiko weiterer Kostenüberschreitungen“, sagt Flyvbjerg in einer Ende Mai 2024 veröffentlichten Studie. „Paris 2024 ist in Sachen Wiederverwendung/Nachrüstung ein Novum, und vielleicht wird es einige Zeit dauern, bis die neue Politik ausgereift und wirksam wird, was bedeutet, dass zukünftige Spiele weniger Kosten verursachen könnten als Paris. Das IOC wird dies sicherlich hoffen, um potenziellen Austragungsorten weniger Gründe zu geben, die Spiele aufgrund hoher Kosten abzusagen.“