Recht: Welche rechtlichen Hürden gibt es beim Erneuerbare-Energien-Bau?

Der Sektor der erneuerbaren Energien erlebt ein rasantes Wachstum (Foto: AdobeStock)

Die wachsende Bedeutung erneuerbarer Energien kann im Kampf gegen den Klimawandel und zur Reduzierung der CO2-Emissionen nicht hoch genug eingeschätzt werden. Der Übergang zu erneuerbaren Energiequellen wie Wind-, Solar- und Wasserkraft ist für eine nachhaltige Zukunft unerlässlich.

Der Sektor der erneuerbaren Energien verzeichnet ein rasantes Wachstum. Im Jahr 2023 wird die weltweite jährliche Kapazität erneuerbarer Energien im Vergleich zu 2022 um rund 50 % steigen, wobei drei Viertel dieses Zuwachses auf die Photovoltaik (PV) entfallen.

Die Internationale Energieagentur (IEA) prognostiziert für den Zeitraum von 2022 bis 2027 ein Wachstum der erneuerbaren Energien von fast 2.400 GW, was einer Beschleunigung von 85 % gegenüber den vorangegangenen fünf Jahren entspricht. Dieser Anstieg dürfte in diesem Zeitraum über 90 % des weltweiten Ausbaus der Stromkapazität ausmachen.

Diese schnelle Expansion bringt eine Vielzahl von Herausforderungen mit sich, insbesondere im Bausektor.

Herausforderungen beim Bau erneuerbarer Energien

Offshore-Windkraftprojekte stehen vor besonderen rechtlichen und technischen Hürden, darunter komplexen Vertragsrahmen, technischen und ingenieurtechnischen Herausforderungen, sich ändernden Umweltvorschriften, Lieferkettenunterbrechungen sowie Problemen bei der Stilllegung und Aufgabe der Anlagen.

Komplexe Vertragsvereinbarungen

An Projekten im Bereich erneuerbare Energien sind typischerweise mehrere Interessenvertreter, Auftragnehmer, Lieferanten und Aufsichtsbehörden beteiligt.

Die vertraglichen Vereinbarungen sind in der Regel komplex und können zu Streitigkeiten über Verantwortlichkeiten, Verzögerungen und Kosten führen. Klare und detaillierte Verträge sind daher unerlässlich, um diese Risiken zu minimieren.

Technische und ingenieurwissenschaftliche Fragen

Der Bau von Offshore-Windkraftanlagen bringt besondere technische Herausforderungen mit sich, darunter die Installation der Turbinen in tiefem Wasser, die Bewältigung rauer Meeresbedingungen und die Gewährleistung der strukturellen Integrität der Turbinen. Technische Ausfälle oder technische Probleme können zu Änderungen des Leistungsumfangs des Auftragnehmers führen, was häufig zu Meinungsverschiedenheiten über das Vorhandensein und/oder den Umfang der Änderung oder zu Streitigkeiten im Zusammenhang mit Verzögerungen und Kostenüberschreitungen führt.

Es gibt jedoch Ausnahmen, in denen die ausdrückliche und eindeutige Zustimmung des Projektträgers nach Abschluss der Arbeiten Anspruch auf Zahlung der Mehrkosten begründen kann. Wenn Projektänderungen das wirtschaftliche Gleichgewicht des Vertrags stören, kann dies auch als einvernehmliche Vereinbarung zum Verzicht auf den Festpreis angesehen werden, sofern die Änderungen vom Projektträger beabsichtigt und nicht einseitig vom Auftragnehmer vorgenommen wurden.

Einhaltung von Umwelt- und gesetzlichen Vorschriften

Offshore-Windprojekte müssen strenge Umweltvorschriften einhalten, um ihre Auswirkungen auf das Meeresleben und die Ökosysteme zu minimieren.

Die Richtlinie 2011/92/EU verpflichtet Behörden, die Umweltauswirkungen von Projekten zu prüfen, bei denen aufgrund ihrer Art, Größe oder ihres Standorts mit erheblichen Auswirkungen zu rechnen ist. Diese Richtlinie ist insbesondere für Offshore-Windkraftprojekte relevant, da sie umfassende Umweltprüfungen erfordert.

Um eine erfolgreiche Energiewende zu unterstützen, hat die Europäische Kommission zudem Empfehlungen zur Minderung der Auswirkungen erneuerbarer Offshore-Energie auf die EU-Gewässer und zur Stärkung der Bürgerbeteiligung herausgegeben. Dazu gehört die Festlegung klarer Schutzziele für Natura-2000-Gebiete, bevor geeignete Gebiete für Projekte im Bereich erneuerbare Energien kartiert werden. Die Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie und die Habitat-Richtlinie, zwei wichtige Gesetzestexte, führten zur Schaffung des Natura-2000-Netzwerks, dessen Ziel der Schutz der Biodiversität in fast 27.000 Gebieten Europas ist.

Die Nichteinhaltung dieser Vorschriften kann zu Streitigkeiten unterschiedlicher Art führen, beispielsweise aufgrund von Verzögerungen bei der Einholung der erforderlichen Genehmigungen und Zulassungen durch Aufsichtsbehörden, insbesondere wenn die angebliche Nichteinhaltung von Umweltvorschriften zu Projektstopps oder rechtlichen Schritten führt.

Auch regulatorische Änderungen während der Projektlaufzeit können zu Streitigkeiten führen, insbesondere wenn nach Projektbeginn neue Umweltgesetze erlassen werden und die Beteiligten sich nicht einig sind, wie diese Änderungen umgesetzt werden sollen und wer die zusätzlichen Kosten tragen soll.

Unterbrechungen der Lieferkette

Der Bau von Offshore-Windkraftanlagen erfordert eine komplexe Lieferkette für Spezialkomponenten. Verzögerungen oder Störungen in der Lieferkette können sich negativ auf den Projektzeitplan und das Budget auswirken.

Dies gilt insbesondere nach der COVID-19-Pandemie und dem Ukraine-Konflikt. Die wirtschaftliche Erholung nach COVID-19 hat zu einer erheblichen Inflation geführt, die sich auch auf die Windenergiebranche auswirkt. Die Rohstoffpreise, darunter Stahl für Türme und Rotorblätter sowie Verbundwerkstoffe, Kupfer und seltene Metalle für Stromgeneratoren, sind sprunghaft angestiegen, was sich auf die Produktionskosten und die Machbarkeit von Projekten auswirkt.

Inflation und Störungen in der Lieferkette haben die globalen Lieferketten noch weiter durcheinandergebracht, was zu Verzögerungen bei der Lieferung von Komponenten und steigenden Produktionskosten führt.

Stilllegung und Aufgabe

Am Ende ihrer Betriebsdauer werden Stilllegung und Stilllegung von Offshore-Windparks zu kritischen Themen, die häufig zu Streitigkeiten über Verantwortlichkeiten und Kosten führen. Diese Herausforderungen werden noch verschärft, wenn die vertraglichen Vereinbarungen für diese Projektphase unklar sind.

Der aktuelle Rechtsrahmen wird durch ein komplexes Netzwerk internationaler, regionaler und nationaler Gesetze bestimmt. Das Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen (UNCLOS) von 1982 und die Richtlinien und Standards der Internationalen Seeschifffahrtsorganisation (IMO) für die Entfernung von Offshore-Anlagen aus dem Jahr 1989 bilden die Grundlage für die Stilllegungsanforderungen nach internationalem Seerecht.

Die Baubranche für erneuerbare Energien scheint an einem Wendepunkt zu stehen und komplexe Herausforderungen führen naturgemäß zu einer Zunahme der Zahl von Streitigkeiten und Schiedsverfahren.

Während der Trend zu erneuerbaren Energien – angetrieben durch technologische Fortschritte, Initiativen des Privatsektors und lokale Regierungsbemühungen – weiterhin stark ist, erfordert der kürzlich erfolgte Austritt der USA aus dem Pariser Klimaabkommen Aufmerksamkeit. Die USA könnten ihr Engagement für internationale Klimaziele reduzieren, was zu einer geringeren Zusammenarbeit bei Projekten im Bereich erneuerbarer Energien führen könnte. Der Ausstieg aus dem Pariser Klimaabkommen könnte zudem politische Unsicherheit schaffen, die Investitionen in Projekte im Bereich erneuerbare Energien hemmen könnte.