FIEC: Was kann die EU gegen die Wohnungskrise tun?

Steigende Kosten und sinkende Bautätigkeit verschärfen die Wohnungskrise in Europa (Foto: AdobeStock)

In den meisten europäischen Mittel- und Großstädten sowie Wirtschaftszentren wächst die Bevölkerung, altert und die Familien werden kleiner. Die Folgen sind Wohnungsknappheit und steigende Immobilienpreise in diesen Gebieten. Sowohl Haushalte mit niedrigem Einkommen als auch Angehörige der Mittelschicht wie Lehrer, Krankenschwestern, Feuerwehrleute usw. sind von der Wohnsituation ausgeschlossen.

Die jüngsten FIEC-Zahlen zeigen, dass der Wohnungsbausektor in mehreren EU-Mitgliedstaaten deutlich rückläufig ist. Insgesamt sanken Neubau und Renovierung von Wohnungen im Jahr 2023 um 2,6 % und werden für 2024 voraussichtlich um weitere 5,7 % sinken. Im Durchschnitt stiegen die Mieten in der EU zwischen 2010 und 2022 um 18 % und die Immobilienpreise um 47 %. Zu diesem Zeitpunkt lebten 10,6 % der Menschen in den EU-Städten in Haushalten, die mehr als 40 % ihres verfügbaren Einkommens für Wohnen ausgaben.

Diese Situation ist auf mehrere Faktoren zurückzuführen. Hohe Baukosten sind einer der vielen Faktoren, die zur aktuellen Immobilienkrise führen. Die Baukosten erreichten ein Allzeithoch, nachdem die COVID-Pandemie die Lieferketten beeinträchtigte, der Energiepreisanstieg und die durch den Krieg in der Ukraine verursachten Lieferkettenunterbrechungen sowie die steigenden Kosten für Arbeitskräfte und Grundstückserwerb. Letztere können in den verkehrsreichsten Gebieten bis zu 50–60 % des endgültigen Kaufpreises ausmachen. In diesen dicht besiedelten Gebieten ist Land tatsächlich knapp, und die Bebauungsvorschriften entwickeln sich nur langsam. Auch die Finanzierungskosten und der beispiellose Anstieg der Zinsen, der sich innerhalb eines Jahres vervierfachte, haben sich negativ auf die Baubranche ausgewirkt.

Der Bau von geeignetem, nachhaltigem und bezahlbarem Wohnraum für alle EU-Bürger ist eindeutig zu einer der größten städtischen Herausforderungen für Europa geworden.

Bezahlbarer Wohnraum

Während die Wohnungspolitik in die Zuständigkeit der Mitgliedstaaten fällt, ist der Wohnungsbau erstmals ein eigenständiger Teil des Ressorts eines EU-Kommissars. EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen, die bereits in ihren politischen Leitlinien vom Juli 2024 auf die Wohnungskrise hingewiesen hatte, ernannte den Dänen Dan Jorgensen zum Kommissar für Energie und Wohnungswesen in der neuen Kommission. Sein Mandat umfasst die Ausarbeitung eines Plans für bezahlbaren Wohnraum und einer neuen Strategie für den Wohnungsbau, um das Wohnungsangebot zu verbessern, die Baukosten zu senken, genügend Fachkräfte zu sichern und die Produktivität des Sektors zu steigern.

Unterstützt wird Jorgensen von einer eigenen Task Force und der Finanzierungskraft der Europäischen Investitionsbank. Auch das Europäische Parlament möchte eine starke Rolle spielen. Ein spezieller Ausschuss zur Wohnungskrise in der Europäischen Union wurde eingerichtet, dessen Vorsitz die italienische Europaabgeordnete Irene Tinagli innehat. Dieser Ausschuss wird unter anderem die potenziellen Hindernisse und Engpässe im Bausektor und deren Auswirkungen auf die Wohnungskrise untersuchen, innovative Initiativen aufzeigen, den Bedarf an möglichen Reformen ermitteln und in einem innerhalb von zwölf Monaten fälligen Bericht Empfehlungen abgeben.

Doch die Hauptfrage bleibt natürlich bestehen: Was kann auf EU-Ebene getan werden, wenn die EU keine direkte Zuständigkeit in Wohnungsfragen hat?

Vorschlag

In einem im Dezember 2024 veröffentlichten Positionspapier wies die FIEC darauf hin, dass die Wohnungspolitik zwar weiterhin in die Zuständigkeit der Mitgliedstaaten fällt, es jedoch dringend einer koordinierten Reaktion der EU bedarf, um dem Mangel an bezahlbarem und nachhaltigem Wohnraum zu begegnen.

Angesichts der Tatsache, dass das allgemeine Regelungsumfeld und die langwierigen Verwaltungsverfahren eine enorme Belastung für den Wohnungsbau darstellen, sollte die Möglichkeit einer Überprüfung der EU-Vorschriften, -Fonds und -Politiken, die sich auf die nationalen Wohnungsmärkte auswirken, stärker in Betracht gezogen werden, um Vereinfachungen, straffere Prozesse, einen fairen Wettbewerb und ein Wirtschaftswachstum zum Nutzen aller zu fördern.

Mit Blick auf den seriellen und industriellen Bau, den die Europäische Kommission fördern möchte, erkennt die FIEC an, dass dieser Teil der Zukunft des Sektors ist und durch Prozessbeschleunigung und Kostensenkung dazu beitragen kann, die niedrige Produktivität zu verbessern. Idealerweise zielt eine solche Industrialisierung auf eine Rationalisierung des gesamten Bauprozesses ab. Durch diesen Wandel wird der Wohnungsbau letztendlich schneller, günstiger und sicherer, die Qualität steigt und die Wertschöpfung steigt.

Auf der Nachfrageseite müssen dringend Maßnahmen ergriffen werden, um Haushalten und jungen Menschen durch finanzielle und steuerliche Anreize den Zugang zu bezahlbarem Wohnraum zu sichern und ihnen den Zugang zu Krediten und Hypotheken zu erleichtern.

Obwohl die öffentlichen Mittel stark eingeschränkt sind, ist es gleichzeitig notwendig, private Investitionen in neue Wohnungsbauprojekte durch die Lockerung der aufsichtsrechtlichen Kreditanforderungen anzuziehen. Investitionen in Wohnungsbauprojekte sollten nicht als riskanter oder weniger attraktiv als andere Aktivitäten angesehen werden.

Alles in allem kann das koordinierte Vorgehen der EU und ihrer Mitgliedstaaten eine Hebelwirkung entfalten und neben den Programmen für den sozialen Wohnungsbau mehr marktorientierte Entwicklungen anstoßen.