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Como o primeiro grande órgão público do mundo dedicado à segurança de revestimentos está trabalhando para resolver a crise global
13 novembro 2024
O estado australiano de Victoria é pioneiro em um modelo que visa avaliar e remover revestimentos combustíveis em edifícios após criar o primeiro grande órgão público do mundo dedicado à segurança de revestimentos. Lucy Barnard conversou com Dan O'Brien, presidente-executivo da Cladding Safety Victoria para saber mais.
De seu escritório em uma torre azul e cinza brilhante em Melbourne Docklands, Dan O'Brien, presidente-executivo da Cladding Safety Victoria (CSV), recita uma lista de números.
“Até hoje, projetos financiados em 350 prédios de apartamentos residenciais foram concluídos, obras de remediação em 130 escolas, hospitais e delegacias de polícia”, ele diz. “E mais 726 prédios de apartamentos residenciais avaliados como de menor risco foram dispensados do programa - totalizando 1.206 prédios no total com um resultado.”

Na verdade, diferentemente de muitas outras jurisdições que, sete anos após o incêndio mortal da Grenfell Tower que chocou o mundo, ainda estão lutando com os difíceis problemas de descobrir onde o revestimento combustível perigoso foi instalado e como torná-lo seguro, a Cladding Safety Victoria diz que espera concluir a maior parte de seu trabalho de redução de risco nos edifícios residenciais de alto risco do estado até o final de 2025.
O'Brien, um ex-funcionário público educado com formação em economia, lidera um dos primeiros órgãos públicos do mundo que lida principalmente com segurança de revestimentos desde que foi criado em dezembro de 2022 com A$ 600 milhões (US$ 398 milhões) de financiamento público.
É um progresso que está sendo observado de perto por governos, proprietários de edifícios, arrendatários e construtores ao redor do mundo, onde milhares de pessoas foram deixadas vivendo em edifícios possivelmente envoltos nos mesmos painéis de material composto de alumínio (ACM) usados na Grenfell Tower, tornando-os impossíveis de vender ou segurar.
O que é Cladding Safety Victoria?
Após informar os governos do Reino Unido, da Escócia e da Irlanda, O'Brien diz que o governo vitoriano tem sido pioneiro em um modelo de como arregaçar as mangas e continuar com o difícil trabalho de encontrar uma solução para a crise global de revestimentos combustíveis.
A uma curta caminhada do escritório de O'Brien em Docklands fica o edifício Lacrosse, um bloco contendo duas torres de 21 andares, uma das quais pegou fogo dramaticamente em 2014 e que posteriormente foi descoberto que usava revestimento ACM, levando o governo vitoriano a começar a trabalhar na identificação de outros edifícios usando sistemas de revestimento semelhantes — trabalho que foi acelerado em 2017 após a tragédia de Grenfell.
No modelo CSV, diz O'Brien, o processo foi dividido em três etapas principais: auditoria dos materiais de revestimento usados em edifícios; priorização dos edifícios com maior risco para o trabalho de remediação mais rápido; e contratação de equipes de empreiteiros para remediá-los — às vezes pagos pelo estado.
Em 2017, uma força-tarefa especialmente criada para lidar com os riscos de revestimentos combustíveis de Victoria encomendou uma auditoria em todo o estado que viu todos os edifícios residenciais no escopo com três andares ou mais — um total de mais de 2.000 edifícios — avaliados por um inspetor municipal de construção, seja examinando documentos de construção para ver que tipo de revestimento foi usado ou por meio de inspeções no local.

Os dados dos pesquisadores foram então revisados por um painel de especialistas usando uma ferramenta de avaliação de risco que pontuou cada edifício para risco de incêndio com base no tipo de revestimento usado, no design do edifício e nas medidas de segurança já em vigor. A partir disso, os edifícios puderam então ser classificados em termos de risco como extremo, alto, moderado ou baixo.
O ministro do planejamento de Victoria então concedeu autoridade regulatória para edifícios considerados de risco extremo ou alto para CSV, onde eles foram novamente reavaliados quanto ao risco de revestimento sob um novo modelo de Protocolos para Mitigar Risco de Revestimento (PMCR), que o órgão desenvolveu com o Royal Melbourne Institute of Technology e a Commonwealth Scientific Research Organisation, com os edifícios avaliados como tendo os mais altos níveis de risco elegíveis para financiamento estadual.
“Não há dúvida de que fornecer financiamento público para obras nos edifícios mais perigosos foi um elemento-chave da velocidade e eficácia da abordagem geral”, diz O'Brien. “Mas o desenvolvimento subsequente da metodologia PMCR é o verdadeiro divisor de águas.”
“Essa abordagem não só ajudou muito os proprietários em termos de impacto financeiro e desembaraçar o que, para a maioria, era um pesadelo burocrático e técnico”, acrescenta O'Brien. “Ela permitiu que Victoria lidasse com o risco mais significativo do que seria o caso de outra forma.”
Avaliação de edifícios com maior risco
Analisando a lista de edifícios prioritários, O'Brien diz que sua equipe trabalha com corporações de proprietários — empresas mantidas em comum pelos proprietários de apartamentos em um bloco — para ajudá-los a nomear um gerente de projeto profissional de um painel estabelecido pela CSV.
Os gerentes de projeto que trabalham em projetos financiados devem assinar um contrato prometendo agir no interesse dos proprietários e do CSV.
“Antes do estabelecimento da CSV, esperava-se que as corporações dos proprietários identificassem e nomeassem seu próprio gerente de projeto. Na prática, isso criou um risco significativo de conflito de interesses”, diz O'Brien. “A CSV assumiu o controle do processo ao estabelecer um painel de empresas profissionais de gerenciamento de projetos.”
Em seguida, o gerente do projeto e a corporação dos proprietários escolhem seus contratantes preferidos para realizar os trabalhos de remediação em outra lista aprovada pelo CSV – uma escolha que é novamente verificada duas vezes pelo CSV.
“Esses construtores vêm de diversas origens e variam em tamanho, refletindo a ampla gama de edifícios passando por obras de retificação de revestimento sob o programa da CSV”, diz O'Brien. “Todos os construtores assinaram os mesmos termos contratuais, o que elimina longas negociações de contrato após o processo de finalização, agilizando o fluxo de trabalho geral.”
O'Brien dá o exemplo de um prédio de apartamentos de quatro andares com algum revestimento combustível nas paredes externas, mas sem conectividade suficiente entre os apartamentos para tornar o risco inaceitável.

Até muito recentemente, ele diz, os proprietários de um edifício desse tipo gastavam dezenas de milhares de dólares com consultores particulares para avaliar o risco, concluindo que o revestimento teria que ser removido e substituído a um custo de A$ 1 milhão (US$ 666.000) ou mais, com proprietários individuais enfrentando contas de A$ 50 mil (US$ 33.000) a A$ 100.000 (US$ 66.500), dependendo do número de apartamentos no edifício.
“Sob o sistema que implementamos, que é apoiado por uma diretriz e política do governo, a CSV avalia o edifício e fornece consultoria sobre mitigação, trabalhando diretamente com os reguladores para buscar um acordo sobre a avaliação e a mitigação e, então, fornecendo essa consultoria aos proprietários”, diz O'Brien.
“Temos muitos casos em que podemos obter um acordo de que nada de fato precisa ser feito. Em outros casos, algumas obras são necessárias, mas isso pode ser tão simples quanto melhorar os sistemas de detecção no edifício. O resultado? Proprietários que estavam enfrentando custos de A$ 1 milhão ou mais recebem uma solução oficialmente sancionada que pode ser implementada por alguns milhares de dólares. Você pode imaginar o impacto sobre os proprietários envolvidos.”
Outra questão com a qual a agência vem lidando, diz O'Brien, após o incêndio de Grenfell, é a relutância das seguradoras de responsabilidade civil profissional em cobrir empreiteiros, subcontratados, arquitetos, agrimensores, gerentes de projeto e engenheiros de segurança contra incêndio que realizam trabalhos de recuperação de revestimentos em resposta a reivindicações legais potencialmente custosas.
Fornecendo seguro
Um grande número de seguradoras de PI pararam de emitir cobertura sem exclusão, inclusive para materiais de revestimento defeituosos, impossibilitando que diversos empreiteiros locais licitassem o trabalho.
Como resultado, a CSV contratou uma apólice para todo o programa com a seguradora Lockton Companies Australia, fornecendo indenização por responsabilidade de construção e trabalho contratado.
Claro, a estratégia da CSV de fornecer financiamento estatal apenas para os edifícios considerados de maior risco de incêndios de revestimento ainda deixa milhares de proprietários de apartamentos enfrentando dificuldades para vender seus apartamentos e enfrentando contas de reparos de muitos milhares de dólares. Além disso, embora as equipes frequentemente descubram outros defeitos nos edifícios que investigam, estes continuam sendo responsabilidade dos proprietários retificar.
E, depois de analisar dados sobre 804 dos edifícios em que trabalhou em um relatório recente, O'Brien e sua equipe estão pressionando por padrões legais mais rigorosos que exigiriam que inspetores, desenhistas, arquitetos e engenheiros de segurança contra incêndio certificassem a conformidade com os códigos de construção para prédios de apartamentos.
“Olhando para trás, a CSV, como uma nova organização, confiava demais nas informações, opiniões e avaliações que herdou do mundo existente de profissionais e reguladores do setor de construção”, diz O'Brien.
“Analisamos os registros de quase mil edifícios em nosso programa para entender como o revestimento combustível passou a ser usado e os resultados mostraram falhas na maioria dos grupos profissionais envolvidos e na maioria dos estágios.”
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