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Mentalité de bunker : les projets d'infrastructures de protection civile en Europe se multiplient
16 June 2025
En pleine guerre terrestre en Europe, l'Allemagne investit des milliards d'euros dans la construction d'abris civils, tandis que d'autres pays intensifient l'inspection des abris existants.
Lorsque Construction Briefing s'est retrouvé sur le chantier de construction d'une nouvelle école dans la banlieue de Stockholm, en Suède, en mai, il a été surpris d'apprendre que le projet de 593 millions de couronnes (55,4 millions de dollars américains) impliquait la rénovation de deux abris anti-bombes.
Situés sous une zone abritée dans la cour de récréation de l'école, les bunkers sont reliés sous terre à l'école, qui abritera environ 915 élèves de la maternelle à la neuvième année une fois terminés plus tard cette année.
La construction d'une nouvelle école à Hallunda, près de Stockholm, en Suède, implique la conservation et la rénovation de deux abris anti-bombes (Image : KHL Group)L'entrepreneur Arcona, filiale du groupe norvégien Veidekke, construit la nouvelle école Eleonoraskolan pour la municipalité de Botkyrka, à Hallunda. Le projet de conception-construction impliquait la démolition de l'école d'origine des années 1970, à l'exception de deux abris d'urgence en activité.
Raccordés au réseau d'électricité et d'eau, les abris publics rénovés permettront à leurs occupants de survivre plusieurs jours en cas de catastrophe ou de guerre.
La Suède possède un total de 64 000 bunkers de défense, soit plus que tout autre pays au monde. Théoriquement, ils peuvent accueillir sept millions de personnes. Mais après la fin de la Guerre froide, ils sont progressivement devenus obsolètes. Et, selon l'agence suédoise de protection civile (Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, ou MSB), aucun nouvel abri n'a été construit depuis 2002.
Mais depuis l’invasion de l’Ukraine par la Russie en 2022, l’attention s’est portée à nouveau sur les infrastructures de protection civile en Europe.
Le programme d'abris de 10 milliards d'euros de l'Allemagne
L’Allemagne, où l’on a longtemps cru que la préparation à la guerre était inutile, prévoit désormais d’ajouter des abris pouvant accueillir jusqu’à un million de personnes.
Cela implique un investissement initial de 10 milliards d'euros (11 milliards de dollars) sur quatre ans, qui passera à 30 milliards d'euros (34 milliards de dollars) d'ici la fin de la décennie. Un plan de mise en œuvre détaillé est attendu cet été.
Un long couloir dans un bunker souterrain situé en République tchèque. L'Europe augmente ses dépenses en infrastructures de défense alors que le conflit russo-ukrainien fait rage. (Image : Adobe Stock)L' Office fédéral de la protection civile et de l'aide en cas de catastrophe supervise la réactivation et l'expansion rapides du réseau allemand d'abris civils. On estime que seuls 580 bunkers datant de la Guerre froide restent fonctionnels, couvrant seulement 0,5 % de la population. À titre de comparaison, la Finlande dispose d'environ 50 000 chambres renforcées pouvant accueillir 85 % de ses résidents .
Une grande partie des travaux portera sur la modernisation des infrastructures existantes. Les stations de métro, les tunnels et les parkings seront renforcés structurellement et équipés de systèmes de filtration d'air, de portes anti-explosion, d'alimentations de secours et de réserves d'eau. Les sous-sols des bâtiments publics pourraient également être transformés en espaces sécurisés.
La politique budgétaire allemande a été réorientée pour tenir compte de ces efforts. En mars, le gouvernement a officiellement suspendu son « frein à l'endettement » constitutionnel afin de permettre une augmentation des dépenses consacrées à la défense, à la cyber-résilience et aux infrastructures critiques.
Les contrats de construction pour les renforcements structurels, les systèmes de survie et les télécommunications sécurisées suivront lors de cycles d'appels d'offres successifs à partir de 2026.
Globalement, cette décision marque un changement plus profond dans la manière dont les gouvernements européens abordent les investissements en infrastructures, notamment en matière de défense et de protection civile. Les infrastructures ne sont plus uniquement une question de mobilité, de résilience ou de croissance économique : elles sont à nouveau perçues à travers le prisme de la Guerre froide : comme une première ligne de défense face à un éventuel conflit militaire.
Perspectives d'approvisionnement et approbations pour la construction d'infrastructures de défense de l'UE
À l'intérieur d'un bunker souterrain en Pologne. (Image : Adobe Stock)Le plan allemand, bien qu'encore en phase de pré-appel d'offres, annonce une vague imminente de marchés publics.
Les contrats devraient être échelonnés, commençant par les services d'ingénierie et les études techniques, suivis des travaux de structure et de l'installation des systèmes de survie. Certains pourraient être regroupés sous forme de partenariats public-privé, notamment si des fonds européens ou des programmes de résilience de l'OTAN sont impliqués.
Le cadre de la politique de cohésion de l’UE et la facilité pour la reprise et la résilience permettent déjà de financer des infrastructures à double usage : en 2023, la Pologne a mis cette politique en pratique et a créé un Fonds pour la sécurité et la défense afin d’accélérer ces investissements.
La Belgique a également adapté certaines parties de sa stratégie de réseau transeuropéen de transport (RTE-T) pour donner la priorité à la mobilité militaire et à l’interopérabilité d’urgence.
En Suède, le MSB a reçu l'an dernier 100 millions de couronnes (10 millions de dollars américains) du gouvernement pour renforcer les inspections des nombreux refuges du pays afin de garantir leur conformité aux normes. Avant des années de négligence, ils étaient censés être utilisables dans un délai de 48 heures.
Les réglementations de construction en Suède stipulaient autrefois que des abris devaient être construits à côté de bâtiments d'une certaine taille dans des zones d'abri désignées, avec la capacité de fournir un abri pendant trois jours et de protéger contre les gaz utilisés en temps de guerre, ainsi que contre les ondes de choc et les éclats d'obus d'une bombe pesant jusqu'à 250 kilos.
La Pologne et les pays baltes investissent déjà dans la construction en temps de guerre
La Pologne est désormais le pays de l’OTAN qui dépense le plus en matière de défense en pourcentage du PIB, atteignant 4,12 % en 2024 et devrait atteindre 5 % en 2026. L’augmentation des investissements a été largement motivée par le spectre de la guerre découlant du conflit entre la Russie et l’Ukraine.
En outre, la Pologne a réorienté environ 26 milliards PLN (7 milliards de dollars) de fonds de relance post-pandémie de l’UE vers des infrastructures à double usage, notamment des routes, des couloirs logistiques, des abris de protection civile et des actifs de cybersécurité.
Cela coïncide avec les États baltes (Estonie, Lettonie, Lituanie), qui ont entrepris des plans similaires.
La triade a lancé des stratégies de mobilité militaire axées sur le renforcement des ponts, des corridors routiers et des lignes d'approvisionnement énergétique aux normes de l'OTAN, dans le cadre de son initiative « Ligne de défense balte ». Ce plan prévoit un investissement d'environ 3 milliards d'euros (3,4 milliards de dollars), notamment en Pologne. Le programme comprend la modernisation des infrastructures civiles aux normes militaires et la modernisation des fortifications le long des frontières orientales.
Le projet ferroviaire massif Rail Baltica, d'un montant de 15,3 milliards d'euros (17,5 milliards de dollars américains), a également été développé en tenant compte des capacités de défense : il a été conçu pour répondre aux exigences de défense modernes, notamment le transport de marchandises lourdes et de personnel militaire.
Les projets de défense à double usage pourraient générer une nouvelle demande
Extérieur d'un ancien bunker en Europe centrale. (Image : Adobe Stock)Alors que les risques géopolitiques remodèlent les priorités de planification, les exigences de protection civile sont discrètement intégrées dans les nouvelles spécifications d’infrastructures à travers l’Europe.
Les gouvernements intègrent une double fonctionnalité dans les projets publics, à l’instar de Rail Baltica : ils conçoivent des bâtiments et des systèmes de transport qui peuvent servir à la fois à des fins civiles et d’urgence.
Cela pourrait générer une nouvelle demande dans plusieurs catégories : béton armé, systèmes d'étanchéité et de ventilation, technologies de filtration de l'air, signalisation d'urgence et plateformes de communication, et audits de résilience structurelle. Les fournisseurs d'infrastructures expérimentés dans les projets de métro, de tunnels et de services publics pourraient être bien positionnés. Les fournisseurs de technologies de construction dont les plateformes prennent en charge la résilience, la surveillance des actifs ou les réseaux d'alerte numérique pourraient également jouer un rôle crucial.
Dans certains cas, il peut sembler un peu comme un retour en arrière pour aller de l'avant ; des projets longtemps considérés comme obsolètes – comme les bunkers en béton et les dépôts ferroviaires renforcés – sont à nouveau viables, voire stratégiques. Et pour le secteur européen de la construction, le retour des priorités civiles et de défense pourrait s'avérer un défi logistique, notamment en matière de rénovation et de modernisation, mais il pourrait aussi signaler une évolution significative du marché.
« Notre objectif n'est pas d'alimenter la peur, mais de nous préparer de manière responsable », a déclaré l'Allemand Tiesler.
Qu’il s’agisse de préparer un conflit ou simplement de protéger les services publics des crises futures, la construction en temps de guerre pourrait déjà (à nouveau) faire partie intégrante du paysage des infrastructures européennes.
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