Wie wurden die endgültigen Zölle auf chinesische MEWPs, die in die EU eingeführt werden, berechnet?

Sie folgt auf die vorläufigen Zölle, die erstmals im Juli dieses Jahres angekündigt wurden. Seit diesem Datum haben die Betroffenen Berufung eingelegt. Das Ergebnis sind insgesamt geringfügig niedrigere Zölle als ursprünglich verhängt. (Die vollständige Liste finden Sie unten.)

Das Berlaymont-Gebäude – Hauptsitz der Europäischen Kommission (Bild: Andrzej via AdobeStock – stock.adobe.com)

Die Kommission hatte im vergangenen Jahr erstmals eine Antidumpinguntersuchung hinsichtlich der Einfuhr von mobiler Zugangsausrüstung (MAE) mit Ursprung in der Volksrepublik China eingeleitet. Zuvor hatte sie Beschwerden erhalten, wonach die Ausrüstung in der EU zu Dumpingpreisen verkauft werde und den Marktteilnehmern dadurch erheblicher Schaden zugefügt werde.

Die Beschwerden wurden von der Koalition zur Wiederherstellung gleicher Wettbewerbsbedingungen im EU-Sektor für mobile Zugangsgeräte eingereicht, zu deren Hauptbeteiligten allgemein Haulotte und Manitou gehören.

Als Reaktion auf die Untersuchung der EU erklärte die Manitou Group gegenüber Access International: „Diese Informationen werden ab sofort gleiche Wettbewerbsbedingungen für alle Akteure auf dem EU-Markt schaffen. Das bedeutet, dass das Geschäft der europäischen Hersteller und Hunderter von Zulieferern erhalten bleibt, Innovationen fortgesetzt werden, Arbeitsplätze erhalten bleiben und die Sicherheit der Fachkräfte in der gesamten EU gewährleistet wird.“

Vor der Bekanntgabe der endgültigen Zölle äußerte sich Haulotte zufrieden mit den Ergebnissen. „Wir freuen uns, dass die EU diese Entscheidung getroffen hat. Das zeigt, dass sie zugehört hat. Es ist wichtig, dass alle Hersteller gleichberechtigten und fairen Zugang zum Markt haben, egal woher sie kommen.“

Nach der Veröffentlichung der vorläufigen Zölle prüfte die Kommission eine Reihe von Vorschlägen, unter anderem von Sinoboom und Dingli sowie JLG und Genie und der chinesischen Handelskammer für den Import und Export von Maschinen und Elektroprodukten (CCCME). Lesen Sie weiter unten mehr dazu.

Endgültige Tarife bestätigt

(Weitere Unternehmen sind am Ende dieses Artikels aufgeführt)

Untersuchungspunkte

Unter anderem geht die Kommission damit auf das Argument ein, dass die Einführung von Zöllen nicht im Interesse der EU liege und dass diese eine Reihe ihrer eigenen Ziele beeinträchtigen würde. Dazu gehört auch die Erreichung der Emissionsziele, da die Versorgung mit elektrischen Geräten eingeschränkt würde.

Die Kommission argumentierte jedoch anders. Sie erklärte: „Obwohl mit einem Anstieg des allgemeinen MAE-Preisniveaus zu rechnen war, waren die Auswirkungen auf die Nutzer, bei denen es sich hauptsächlich um die Vermietungsunternehmen handelte, weniger signifikant, als wenn es sich bei ihnen um die direkten Verbraucher gehandelt hätte.“

Die Kommission fügte hinzu, dass sich jede Erhöhung des Gerätepreises unmittelbar in einer Wertsteigerung der Vermögenswerte niederschlagen würde. „Die Tatsache, dass die Maschinen über einen längeren Zeitraum genutzt wurden, schwächte nach Ansicht der Kommission auch die negativen Auswirkungen einer möglichen Preiserhöhung ab.“

Ein weiterer Punkt der Kommission war, dass die Zölle darauf abzielen, gleiche Wettbewerbsbedingungen in der EU wiederherzustellen und sich daher positiv auf den Wettbewerb auf dem Markt auswirken würden. „Für die Hauptnutzer – die Vermietungsunternehmen – war es auch wichtig, dass die Produktion von MAE weiterhin auf dem Unionsmarkt stattfindet, um ihre Flotten zu diversifizieren. Daher würde die Einführung der Zölle das Erreichen des grünen Übergangsziels dieses Industriesektors nicht gefährden.“

Ein Beispiel für die Ansichten chinesischer Hersteller zu den Zöllen lieferte das in China ansässige Unternehmen Zoomlion. „Dumping bedeutet, dass man seine Ausrüstung auf dem Exportmarkt zu einem niedrigeren Preis verkauft als auf dem Inlandsmarkt. Bei uns ist das aber nicht der Fall – der Preis der Ausrüstung ist in Europa mehr oder weniger derselbe, wenn man die Konfigurationsunterschiede berücksichtigt“, sagte Ren Huili, General Manager von Zoomlion Intelligent Access Machinery, gegenüber Access International.

„Die Leute sagen, dass unsere Ausrüstung im Vergleich zu Herstellern in einigen anderen Ländern günstig ist. Das liegt aber daran, dass wir über eine effiziente Lieferkette verfügen.“

Ren fügt hinzu: „Wir haben viele europäische Kunden – sie sind mit unseren Produkten und Dienstleistungen sehr zufrieden, aber aufgrund der Zölle fragen sich die Kunden, wie es weitergehen wird.

„Einige von ihnen zögern mit dem Kauf und warten ab, was passieren wird. Sie denken über langfristige Pläne nach, daher hat der Zoll Auswirkungen.“

Christopher Friedrich, Mitglied der Geschäftsführung des in Deutschland ansässigen Unternehmens System Lift, das über 75 Vermietungsunternehmen in einer Partnerschaft vertritt, hat gemischte Gefühle. „Zumindest mittelfristig werden die Maschinenpreise vorübergehend steigen.“

„Ich habe mit einem in China ansässigen Hersteller darüber gesprochen, was kostenmäßig passieren würde, wenn er seine Produktion nach Europa verlagern würde. In diesem Fall müsste er mit einer Preiserhöhung von 15 bis 20 Prozent rechnen. Die wichtige Frage ist also, ob die Maschinenpreise steigen werden, aber noch wichtiger ist, ob die Branche in der Lage sein wird, die Mietpreise entsprechend anzupassen.“

Friedrich ergänzt: „Wegen der Inflation haben wir beispielsweise in den letzten zwei Jahren die Mietpreise bereits erhöht, aber es gibt mehrere andere – größere Vermieter, die ihre Maschinen zu sehr niedrigen Preisen vermieten, und das wird auf Dauer nicht funktionieren.“

Debatte um Vorratshaltung

Die Kommission ging auch auf die Vorratsbildung und den Vorwurf ein, dass in China ansässige Hersteller ihre Importe in die EU nach der Ankündigung des Beginns der Untersuchung im November 2023 überproportional erhöhten. Dem widersprach die Kommission jedoch und entschied daher, dass keine rückwirkenden Zölle eingeführt werden.

Dem Bericht zufolge erklärte der Beschwerdeführer, dass es sich um massive Importe handele und diese „keinerlei Logik der Marktnachfrage entsprächen“, und legte Schätzungen vor, denen zufolge die Importe um 33 bis 121 % gestiegen seien. Zudem lieferte er fotografische Belege der Lagerbestände.

Dagegen argumentierte die chinesische Handelskammer für den Import und Export von Maschinen und Elektroprodukten (CCCME) mit der Begründung, dass die Produktion auf maßgeschneiderten Aufträgen für bestimmte Kunden beruhe und es daher für keinen Betreiber sinnvoll sei, Lagerbestände anzulegen.

Zweitens erklärte die CCCME, dass die Vorlaufzeit zwischen Bestellung und Lieferung berücksichtigt werden müsse, da der Zyklus von der Bestellung bis zur Lieferung in die EU zwischen vier und sechs Monaten dauere. Da der Höhepunkt der Einfuhren zwischen Januar und März 2024 lag, hatte dies nichts mit der Einleitung der Untersuchung zu tun, die am 23. November 2023 stattfand. Vielmehr war es das Ergebnis des Auftragsrückstands, der sich lange vor der Einleitung angesammelt hatte.

In ihrer Antwort erklärte die Kommission: „Aufgrund der oben genannten Ausführungen gelangte die Kommission zu dem Schluss, dass sich das Volumen der Einfuhren der betroffenen Ware aus China nach Einleitung der Untersuchung nicht erhöht hat.“

Während die endgültigen Maßnahmen erst im Januar 2025 allgemein bekannt gegeben werden, bereitet sich die Branche bereits jetzt auf ihre Umsetzung vor.

Letzter Gedanke

Obwohl LKW-Aufbauten nicht in den Zöllen enthalten sind, fragte Access International Uwe Strotmann, den Geschäftsführer des in Deutschland ansässigen Spezialisten für Fahrzeugaufbauten Ruthmann, welche Auswirkungen dies seiner Meinung nach auf den MEWP-Sektor in der EU haben würde.

„Natürlich beobachten wir, was auf dem Markt für selbstfahrende Fahrzeuge passiert. Ich bin kein Richter darüber, aber ich glaube, dass es derzeit wahrscheinlich zu viele Akteure auf dem Markt gibt. Wenn die chinesischen Hersteller also anfangen würden, Lkw-Aufbauten herzustellen, könnten wir Vergleichsprobleme bekommen.“

Strotmann fügte hinzu, dass die Beteiligten versuchen würden, die Herausforderungen zu umgehen. „Ich sehe, dass Unternehmen jetzt mit der Produktion in Europa beginnen. Daher glaube ich, dass Zölle die Situation eher hinauszögern, als sie langfristig daran zu hindern, nach Europa zu kommen. So ist das Geschäft, wenn die Leute dorthin wollen, werden sie es tun. Wenn es ein Hindernis gibt, versuchen sie, es zu beseitigen, wie wir es alle jeden Tag tun, und deshalb können Zölle meiner Meinung nach nur eine vorübergehende Lösung sein.“

Erinnerung an die endgültigen Tarife:

Weitere Unternehmen sind

• Lingong Schwermaschinen
• Zoomlion
• XCMG
• Haulotte
• Fronteq
• Liugong
• Hangcha
• Chufeng
• Reeslift
• Mantall
• Qiyun-Gruppe
• Juxin-Maschinen
• Intelligente Maschinenausrüstung von Yuntian.