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Was kann getan werden, um die globale Fassadenverkleidungskrise zu lösen?
16 September 2024
Der Abschlussbericht der Grenfell-Untersuchung hat die Tatsache hervorgehoben, dass Millionen von Häusern und Büros auf der ganzen Welt mit brennbaren Fassaden- und Dämmplatten umhüllt sein könnten. Lucy Barnard untersucht, wie Baufachleute und Regierungsbeamte auf der ganzen Welt daran arbeiten, weitere Katastrophen zu verhindern.
Sieben Jahre nachdem bei einem verheerenden Brand im Grenfell Tower im Westen Londons 72 Menschen ums Leben kamen, versuchen Regierungen weltweit noch immer, der Bedrohung durch brennbare Fassadenverkleidungen an hohen Gebäuden zu begegnen.
Eine öffentliche Untersuchung des Brandes in Großbritannien, deren Abschlussbericht Anfang des Monats veröffentlicht wurde, sowie eine Reihe neuerer Gebäudebrände haben das globale Problem des Brandes in den Vordergrund gerückt, das auf Millionen von Häusern und Büros zurückzuführen sein könnte.
Die Grenfell-Untersuchung ergab, dass die Hauptursache für die schnelle Ausbreitung des Feuers darin bestand, dass während einer Renovierung zwischen 2012 und 2016 am Grenfell Tower Fassadenplatten aus Aluminiumverbundwerkstoff (ACM) mit Kunststoffkomponenten angebracht wurden.
Die Überreste des Grenfell Tower im Westen Londons. Foto: Adobe StockZu weiteren großen Gebäudebränden, deren Ausbreitung mit der Verwendung von ACM-Platten in Verbindung gebracht wurde, zählen: ein Brand in einem 28-stöckigen Apartmenthochhaus im chinesischen Shanghai im Jahr 2010, bei dem mindestens 58 Menschen starben; ein Brand im 21-stöckigen Lacrosse-Gebäude im australischen Melbourne; eine Serie von 18 Bränden in Hochhäusern in den letzten 13 Jahren in Dubai; und ein Brand in einem 14-stöckigen Luxuswohnkomplex im spanischen Valencia Anfang dieses Jahres, bei dem zehn Menschen starben.
„Die Sicherheit der Menschen in der gebauten Umwelt hängt im Wesentlichen von einer Kombination dreier Hauptelemente ab – gutes Design, die Wahl geeigneter Materialien und solide Baumethoden, von denen jedes in hohem Maße von einem vierten abhängt, nämlich dem Können, Wissen und der Erfahrung der in der Baubranche Tätigen“, sagte der Vorsitzende der Grenfell-Untersuchung, Sir Martin Moore-Bick. „Wie unsere Untersuchungen gezeigt haben, gab es zum Zeitpunkt des Brandes im Grenfell Tower leider in allen vier Bereichen schwerwiegende Mängel.“
Die Brände haben Überlebende des Grenfell-Massakers und andere dazu veranlasst, ein weltweites Verbot der Verwendung brennbarer Materialien für alle Außenwandsysteme zu fordern.
Doch für Baufachleute und Regierungen weltweit, die eine Wiederholung ähnlicher Tragödien verhindern wollen, erweist es sich als gigantische Aufgabe, herauszufinden, welche Produkte unter welchen Umständen verboten werden sollen, und festzustellen, welche bestehenden Gebäude gefährdet sein könnten.
Seit den 1980er Jahren sind Architekten und Bauherren aufgrund der Bemühungen, Heizkosten und CO2-Emissionen zu senken, dazu übergegangen, ihre Gebäude mit kostengünstigen und weithin verfügbaren Dämmplattensystemen zu verkleiden. Diese Aluminiumverbundplatten (ACM) haben eine spiegelnde Oberfläche aus glänzendem Aluminium, enthalten im Inneren jedoch häufig brennbare Kunststoffe wie Polyethylen.
In seinem Bericht weist Sir Martin darauf hin, dass in einigen Ländern der Welt, darunter Frankreich und Deutschland, der Einsatz brennbarer Verkleidungssysteme an hohen Gebäuden bereits vor Ausbruch des Feuers verboten war (obwohl es in beiden Ländern immer noch Berichte über die Verwendung brennbarer Verkleidungsplatten an hohen Gebäuden gibt).
Warum gibt es kein weltweites Verbot brennbarer Fassadensysteme?
Andere Länder, darunter Großbritannien, Australien und Spanien, verfolgten jedoch einen anderen Ansatz, der sich eher an den funktionalen Anforderungen des einzelnen Gebäudes orientierte und erst nach der Katastrophe Schritte zum Verbot brennbarer Fassaden- und Dämmplatten an hohen Gebäuden unternahm (siehe Kasten).
Da nicht brennbare Plattensysteme von außen weitgehend genauso aussehen wie die gefährlichen Systeme, besteht für Gebäudeeigentümer und Sicherheitsbeamte eines der größten Probleme darin, festzustellen, welche der Tausenden von Gebäuden, die vor diesen Gesetzesänderungen gebaut wurden, noch immer mit Plattensystemen verkleidet sind, die die Sicherheitsstandards nicht mehr erfüllen.
Neben der potenziellen Brandgefahr bedeutet das Problem auch zusätzliche Belastungen für Wohnungseigentümer, die ihre Immobilien nicht verkaufen oder eine Hypothek aufnehmen können. Mieter und Eigentümer streiten darüber, wer die umfangreichen und kostspieligen Sanierungsarbeiten bezahlen soll.
Laut Guillermo Rein, Professor für Brandschutz am Imperial College in London, haben viele Länder noch nicht einmal damit begonnen, Gebäude mit ACM-Verkleidung zu identifizieren. Der Grund dafür seien Ängste hinsichtlich der Sanierungskosten und der möglichen Auswirkungen dieser Informationen auf den lokalen Wohnungsmarkt.
Demonstranten halten ein „Grenfell Never Again“-Banner. Foto: Adobe Stock„Die Situation ist komplex, aber das Schlimmste, was passieren kann, ist, dass nichts dagegen unternommen wird“, sagt er. „Brennbare ACM-Gebäude müssen bald weltweit identifiziert werden, und es muss ein vernünftiger Plan erstellt werden, um sie sicherer zu machen, während sinnvolle Ummantelungsarbeiten organisiert werden.“
Auch in Zukunft müssen die Länder Lösungen finden, um sicherzustellen, dass diejenigen, die zukünftige Türme bauen oder sanieren, sich über das wahre Risikoniveau der von ihnen ausgewählten Materialien im Klaren sind.
Obwohl die Hersteller ihre Produkte schon immer auf die Einhaltung der Brandschutznormen geprüft haben, kam die Grenfell-Untersuchung zu dem Ergebnis, dass die Ergebnisse vor dem Grenfell-Fall oft verschleiert wurden, da „die Hersteller und Verkäufer der hinterlüfteten Fassadenplatten und Dämmprodukte systematisch unehrlich waren“.
Darüber hinaus wurden Brandschutzingenieure nach den Regelungen vor dem Grenfell-Schock in der Regel nicht zu der Planung und dem Bau einer Fassade hinzugezogen; die meisten Entwürfe wurden auf Grundlage von Schreibtischbewertungen unterzeichnet.
„Obwohl wir anerkennen, dass seither einige Änderungen am Regulierungssystem vorgenommen wurden, sind wir weiterhin besorgt darüber, dass es noch immer kein Brandprüfungssystem gibt, das relevante Informationen liefert, und dass die Notwendigkeit der Anwendung kompetenter professioneller Urteile nicht erkannt wird“, sagte Sir Martin. „Wir denken, dass eine umfassende Überarbeitung des Brandprüfungssystems zusammen mit Initiativen durchgeführt werden muss, die die Anzahl der Brandschutzingenieure erhöhen, die komplexe Bewertungen durchführen können.“
So haben einige Regierungen weltweit (bisher) auf die Bedrohung durch brennbare Fassadenverkleidungen reagiert:
Wie der abschließende Grenfell-Bericht hervorhebt, wird die Frage, welche Fassadenplatten genau ein Brandrisiko darstellen, wie sie getestet werden und was mit den bereits im Einsatz befindlichen Platten geschehen soll, auf unterschiedliche Weise behandelt.
Vereinigtes Königreich
Im Jahr 2018 verbot die britische Regierung die Verwendung von Kunststoffen, Holz und Produkten, die brennbare Materialien wie Aluminiumverbundplatten enthalten, in den Außenwandsystemen von Wohngebäuden mit einer Höhe von mehr als 18 Metern. Stattdessen sind als Verkleidungsmaterialien nur solche mit der europäischen Klassifizierung A1 oder A2-s1 zulässig, zu denen Materialien wie Metall, Stein oder Gipskartonplatten gehören.
Im Jahr 2020 wurde das Verbot auf Wohngebäude über 11 Meter ausgeweitet. Und im Jahr 2022 wurden weitere Änderungen vorgenommen, um Hotels, Herbergen und Pensionen in den Geltungsbereich des Verbots einzubeziehen und die Verwendung von Metallverbundwerkstoffen mit PE-Kern in den Außenwänden zu verbieten.
Im Jahr 2019 stellte die britische Regierung 200 Millionen Pfund (262 Millionen US-Dollar) für die Reparatur privater Hochhäuser bereit, die mit brennbaren Fassadenverkleidungen umhüllt waren. Bis 2021 kündigte sie weitere 3,5 Milliarden Pfund (4,6 Milliarden US-Dollar) an Fördermitteln an, um gefährliche Fassadenverkleidungen an Hochhäusern zu ersetzen und Kredite zur Behebung ähnlicher Probleme in einigen niedrigen Gebäuden bereitzustellen.
Den neuesten Zahlen der britischen Regierung zufolge gab es im Juli 2024 bei 4.630 Wohngebäuden mit einer Höhe von 11 Metern und mehr eine unsichere Fassadenverkleidung, wobei bei der Hälfte davon noch nicht einmal mit den Sanierungsarbeiten begonnen wurde.
Die britische Regierung hat bisher Finanzmittel in Höhe von über 3,5 Milliarden Pfund (4,6 Milliarden US-Dollar) für den Austausch gefährlicher Verkleidungen zugesagt.
Im Anschluss an Dame Judith Hackitts im Zuge der Grenfell-Katastrophe veröffentlichte Überprüfung der Bauvorschriften und des Brandschutzes richtete die Regierung zudem eine Bauaufsichtsbehörde ein, die für die Überwachung hoher Gebäude zuständig ist.
Dennoch wird im Abschlussbericht darauf hingewiesen, dass noch viel zu tun bleibt.
Zu den wichtigsten Empfehlungen der Grenfell-Untersuchung gehört der Vorschlag, eine einzige Regulierungsbehörde zur Überwachung aller Aspekte des Brandschutzes in der Baubranche in England und Wales einzurichten. Diese wäre für die Bewertung und Zertifizierung zuständig, ob die Produkte den gesetzlichen Anforderungen, den rechtlichen Leitlinien und den Branchennormen entsprechen.
Der Bericht schlägt außerdem vor, dass die Bauaufsichtsbehörde ein Lizenzierungsverfahren für Bauherren einführt, die Gebäude mit höherem Risiko bauen oder sanieren wollen. Zudem soll ein eingetragener Brandschutzingenieur gesetzlich dazu verpflichtet werden, mit jedem Bauantrag eine Brandschutzstrategie einzureichen.
Australien
Victoria: 2018 verabschiedete die Regierung von Victoria ein Gesetz, das Ministern die Befugnis erteilt, die Verwendung von Produkten zu verbieten, die als risikoreich gelten. Im darauffolgenden Jahr gründete sie Cladding Safe Victoria (CSV), eine Regierungsbehörde, die für die Entfernung brennbarer Verkleidungen von Mehrfamilienhäusern und öffentlichen Gebäuden im gesamten Bundesstaat zuständig ist. Außerdem wurde das Baugesetz des Bundesstaates geändert, sodass der Bundesstaat rechtliche Schritte gegen Baufachleute einleiten kann, die an der Installation nicht konformer Verkleidungen beteiligt sind. Ein landesweites Verkleidungsaudit von CSV, das 2023 veröffentlicht wurde, identifizierte insgesamt 1.588 Gebäude im gesamten Bundesstaat mit brennbarer Verkleidung.
Queensland: Einer der wenigen Bundesstaaten in Australien, der ein Lizenzierungssystem für Brandschutzingenieure betreibt. Nach dem Grenfell-Vorfall richtete die Regierung von Queensland einen fünftägigen CPD-Kurs für Brandschutzingenieure ein, der Materialeinsatz und Brandschutzstrategien behandelt. Außerdem wurden Kurse für Baugutachter und -inspektoren zu diesem Thema eingeführt. Die University of Queensland hat eine Bibliothek mit Verkleidungsmaterialien erstellt, die Informationen zu Bauprodukten enthält, darunter auch Informationen zum Brandschutz. Im Jahr 2019 verabschiedete der Staat ein Gesetz, das die Verwendung von ACM-Platten mit Polyethylenkernen von mehr als 30 % verbietet.
New South Wales: 2018 verbot der Fair Trade Commissioner des Staates die Verwendung von ACM-Platten mit Kernen von mehr als 30 % bei bestimmten Gebäuden, nachdem der Staat neue Regeln erlassen hatte, die dies zulassen. Der Staat hat außerdem neue Gesetze erlassen, die die Unabhängigkeit der Gebäudezertifizierer stärken, und hat die Anforderung eingeführt, dass nur akkreditierte Brandschutzbeauftragte Funktionen ausführen dürfen, die den Brandschutz betreffen.
Vereinigte Arabische Emirate
Nach einem schweren Brand im Marina Torch Tower in Dubai im Jahr 2012 verbot die Regierung der Vereinigten Arabischen Emirate Fassadenverkleidungen für mittelhohe und hohe Gebäude, die nicht feuerfest sind. Sie verlangt außerdem einen feuerfesten Brüstungsträger in Gebäuden über 15 Metern, alle Fassadenbauunternehmen müssen vom Civil Defence Office lizenziert sein und die Paneele müssen nach den US-amerikanischen und britischen Standards getestet werden. Im Jahr 2012 gründete das Land außerdem eine Gruppe von Brandschutzexperten, das House of Expertise, das die Civil Defence Authority bei Neubauvorhaben berät.
USA
Obwohl jeder US-Bundesstaat seine eigenen Baugesetze hat, halten sich Auftraggeber und Bauunternehmer weitgehend an einen International Building Code, der von der kommerziellen Organisation National Fire Protection Association (NFPA) veröffentlicht wird. Dieser Code schreibt strenge Brandtests für Gebäude vor, die höher als 40 Fuß sind.
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