英国议会220亿英镑翻新计划的达成困难重重

英国议会议员们可能已经习惯了被不公平地比作啮齿动物——但对于许多在威斯敏斯特宫内工作的人来说，与现实生活中的老鼠相遇却是司空见惯的事情。

“我们到处都能看到它们，”保守党议员宝琳·莱瑟姆在下议院说道。“真是太恶心了。我的电脑里有老鼠，办公室里的东西也被它们啃过。我把饼干放在塑料盒里，结果它们把盒子都咬破了。真是令人作呕。”

议会大厦。图片：Adobe Stock

拉瑟姆绝非个例。英国历史悠久的议会大厦，可以说是世界上最具标志性的建筑群，充斥着规模巨大的虫害防治问题。

据行政委员会主席查尔斯·沃克爵士在回复自由民主党的书面质询时表示，仅在截至 2024 年 1 月的一年中，英国议会大厦就进行了 348 次灭鼠调查、61 次灭蛾调查、107 次“其他”害虫调查（据信主要是鸽子），并在截至 2024 年 1 月的一年中安装了 33 个电击式灭蝇器，总共花费纳税人 102,850 英镑（131,835 美元）。

害虫防治并非威斯敏斯特宫这座历史悠久的建筑面临的唯一紧迫问题。2023年5月，下议院公共账目委员会发布报告警告称，由于建筑内存在水管和污水泄漏、火灾隐患、砖石结构脱落以及石棉广泛存在（这些问题早已为人所知），议会每周仅修缮这座摇摇欲坠的建筑就需花费200万英镑（约合260万美元）。

勘察宫殿

对于大卫·戈德斯通（David Goldstone）来说，这是一项艰巨的任务。他是议会大厦修复和更新交付管理局 (R&RDA) 的首席执行官，曾任国防部首席运营官，也曾担任负责开发 2012 年奥运会遗产的伦敦遗产发展公司的首席执行官。

过去五年，该机构委托开展了约100项调查，内容涵盖地质条件、供暖通风、考古、外部结构和石砌工艺以及排水系统。2023年，该团队还进行了7500小时的深入勘察。

地质学家与考古学家和历史学家合作，在威斯敏斯特宫下方钻探了 23 个最深达 70 米的钻孔，以评估地质条件：测量人员掀开地板，小心翼翼地钻入墙壁，并拆除天花板面板，以检查一系列问题，例如墙体空腔、建筑物的材料构成以及历史地板的承重情况：专家团队还检查了数百英里的相互连接的电力电缆、燃气、水和供暖管道，以及过时的供水和污水处理系统：声学专家在建筑物周围步行了 240 公里，测量了 80 个房间，进行了 300 次单独的测试，并进行了 2000 次测量。

©国会大厦修复与更新

已经对该建筑物进行了热成像研究，以评估建筑物的散热情况；对地下的树根和其他可能妨碍修复工作的障碍物进行了调查；并研究了如何确保修复工人在项目后期阶段的安全。

该团队还表示，他们正在开发宫殿的初始建筑信息模型，该模型能够生成建筑物任何部分的图纸和平面图，并能够在任何实际施工工作开始之前进行“数字演练”，并将迄今为止进行的调查提供的所有信息添加到该模型中。

该团队成员包括来自曼彻斯特的生态学专家和门窗专家、来自格拉斯哥的窗户测量师，以及来自剑桥、萨福克和汉普郡的历史测量师和专家。

戈德斯通说：“我们正在全力以赴保护威斯敏斯特宫，投入数千小时进行勘测，以了解这座建筑的状况。这是一项全国性的行动，需要全国各地的企业和专家参与。”

2018年修复和更新计划

尽管戈德斯通进行了调查，但似乎在短期内出台一项雄心勃勃的议会大厦全面翻新计划的可能性正在迅速降低。

修复和更新交付管理局于 2018 年成立，同时成立的还有另一个准政府机构——修复和更新赞助机构，该机构负责就如何进行数十亿英镑的翻新工程做出重大决定。

©国会大厦修复与更新

英国建筑事务所BDP受委托设计一个合适的临时方案。澳大利亚建筑公司LendLease被委任对位于威斯敏斯特宫北侧、建于20世纪80年代的前卫生部办公楼——里士满大厦进行大规模改造，以将其改建为临时下议院。此外，位于议会广场附近的政府所有的伊丽莎白二世女王会议中心也将进行内部改造，以将其改建为临时上议院议事厅。

但到了 2020 年，随着疫情爆发，生活成本危机席卷全国，预计成本也开始增长，很快许多议员就越来越担心该计划会不受选民欢迎。

与此同时，议员们发现，议会伊丽莎白塔（内有议会标志性时钟及其“大本钟”）的修复工程成本超支了176%。这项由罗伯特·麦克阿尔平爵士的特别项目团队领导的钟楼修复工程始于2017年，由于数百处精美雕刻的腐朽和损坏、钟楼内存在石棉、大量使用含铅油漆以及钟面玻璃破碎等原因，成本从预计的2900万英镑飙升至约7970万英镑。

2021年，BDP总体规划的工作正式“暂停”，议会同意免除已产生的用于规划设计和商业案例的成本。建筑简报（Construction Briefing）多次通过电子邮件和电话联系修复与更新交付管理局（Restoration & Renewal Delivery Authority），询问有关该项目的更多信息，但均未得到回复。

议员们再次向赞助机构提出方案，要求其提供一系列替代方案，以期降低成本并控制工期。根据该机构的评估，最经济的方案是将威斯敏斯特宫完全腾空12至20年，这意味着工程费用将在70亿英镑（88亿美元）至130亿英镑（166亿美元）之间。然而，如果议员们在工程进行的大部分时间里都留在宫殿内，那么修复工作将需要19至28年。此外，报告估计，如果议员们继续居住在宫殿内，成本可能会上升到110亿英镑（140亿美元）至220亿英镑（280亿美元），工期也将延长至46至76年。

提出“新方法”

2022 年 1 月，议会两院的委员会（或行政机构）投票决定废除赞助机构，并提出“新方法”，由跨党派议员、贵族、书记员和普通成员组成的委员会负责制定恢复方案的候选名单。

然而，由于许多政治家的注意力现在都转向了今年即将举行的大选，到目前为止似乎还没有取得多少进展。

2023年10月，上议院副议长约翰·加德纳·德·金布尔勋爵表示，详细的成本估算方案要到2025年才会提交给下议院议员。他表示，其中一个方案是所有议会事务都搬出议会大楼，以便进行施工，但可能只有一个议院（下议院）会在工程全面完工前返回。

©国会大厦修复与更新

“对两个入围方案都提出成本估算，将确保两院都能就该计划的最佳推进方式做出知情、有依据且稳健的决定，”他在英国上议院辩论中表示，“这体现了我们作为历史建筑守护者，对子孙后代的责任。”

然而，随着政客们继续拖延，其他人警告说，留给威斯敏斯特宫的时间可能不多了。

委员会主席梅格·希利尔女爵士表示，尽管几十年来人们普遍认同修复和重建威斯敏斯特宫的迫切需要，但进展却异常缓慢。

“如果这些关键工程继续停滞不前……真正的风险在于，在工程完成甚至开始之前，整栋大楼就可能因一场灾难性事故而被摧毁，”她说道。“由于大楼内存在石棉暴露问题，一些人已被列入长达数十年的风险观察名单。此外，大楼还存在漏水、砖石脱落以及持续的火灾隐患。”