全球首个致力于外墙覆层安全的主要公共机构如何努力解决全球危机

在墨尔本码头区一座闪亮的蓝灰色大楼的办公室里，维多利亚州覆层安全协会 (CSV) 的首席执行官丹·奥布莱恩 (Dan O'Brien) 一口气报出了一连串数字。

“截至今日，已完成350栋住宅公寓楼的资助项目，以及130所学校、医院和警察局的整改工程，”他说道。“另有726栋被评估为低风险的住宅公寓楼已从该项目中移除——至此，共有1206栋建筑取得了最终成果。”

CSV 文件正在处理中。图片：CSV

事实上，与许多其他司法管辖区不同，在格伦费尔大厦致命火灾震惊世界七年后，这些司法管辖区仍在努力解决危险的可燃外墙材料安装位置以及如何使其安全的难题，维多利亚州外墙安全局表示，预计将在 2025 年底前完成该州高风险住宅建筑的大部分风险降低工作。

奥布莱恩是一位性格温和的前公务员，拥有经济学背景。自 2022 年 12 月成立以来，他一直领导着世界上首批主要处理外墙覆层安全的公共机构之一，该机构获得了 6 亿澳元（3.98 亿美元）的公共资金。

世界各地的政府、业主、租赁者和建筑商都在密切关注这一进展，因为成千上万的人仍然居住在可能包裹着与格伦费尔大厦相同的铝复合材料 (ACM) 面板的建筑物中，这使得这些建筑物无法出售或投保。

什么是维多利亚州覆层安全？

刚刚向英国、苏格兰和爱尔兰政府汇报完情况，奥布莱恩表示，维多利亚州政府一直在开创一种模式，即如何撸起袖子，着手解决全球可燃包层危机这一艰巨的任务。

从奥布莱恩在码头区的办公室步行不远即可到达拉科罗斯大厦，这是一座包含两座 21 层高塔的建筑，其中一座在 2014 年发生火灾，随后发现使用了 ACM 覆层，这促使维多利亚州政府开始着手确定其他使用类似覆层系统的建筑物——在 2017 年格伦费尔大厦火灾悲剧发生后，这项工作加快了步伐。

奥布莱恩表示，根据 CSV 模型，该过程分为三个关键阶段：审核建筑物上使用的覆层材料；优先处理风险最高的建筑物，以便尽快进行修复工作；以及安排承包商团队进行修复——有时由州政府支付费用。

2017 年，一个专门为应对维多利亚州可燃覆层风险而成立的特别工作组委托进行了一项全州范围的审计，对所有三层或以上的住宅建筑（总计超过 2000 栋建筑）进行了评估，评估方式包括查阅建筑文件以确定使用了何种覆层，或进行现场检查。

维多利亚州覆层安全协会首席执行官丹·奥布莱恩。照片：CSV

随后，专家小组使用风险评估工具对勘测人员提供的数据进行审查。该工具根据建筑外墙覆层类型、建筑设计以及现有安全措施，对每栋建筑的火灾危险程度进行评分。由此，建筑的风险等级被划分为极高、高、中、低四个级别。

维多利亚州规划部长随后将监管权授予 CSV，对被认为风险极高或极高的建筑物进行监管。CSV 根据与皇家墨尔本理工大学和联邦科学研究组织共同制定的新的《降低覆层风险协议》（PMCR）模型，再次对这些建筑物的覆层风险进行重新评估。经评估，风险等级最高的建筑物有资格获得州政府的资助。

奥布莱恩表示：“毫无疑问，为最危险建筑物的改造提供公共资金是提高整体方案速度和效率的关键因素。但随后发展起来的PMCR方法论才是真正的变革所在。”

奥布莱恩补充道：“这种方法不仅极大地帮助了业主减轻财务负担，还帮助他们理清了大多数人原本面临的繁琐的官僚和技术难题，而且使维多利亚州能够应对原本可能无法承受的重大风险。”

评估风险最高的建筑物

奥布莱恩表示，他的团队会按照优先建筑名单逐一进行评估，然后与业主委员会（由一栋公寓楼的业主共同拥有的公司）合作，帮助他们从 CSV 设立的专家小组中任命一名专业的项目经理。

参与资助项目的项目经理需要签署一份合同，承诺维护业主和 CSV 双方的利益。

奥布莱恩表示：“在CSV成立之前，业主委员会通常会自行遴选和任命项目经理。但实际上，这造成了严重的利益冲突风险。CSV通过建立一个由专业项目管理公司组成的专家组来掌控整个流程。”

接下来，项目经理和业主委员会从另一份 CSV 认可的名单中选择他们偏好的承包商来进行修复工作——这一选择再次由 CSV 进行复核。

奥布莱恩表示：“这些建筑商背景各异，规模也不同，这反映了CSV项目下进行外墙翻新工程的建筑类型之广泛。所有建筑商都签署了相同的合同条款，这省去了竣工后冗长的合同谈判，从而简化了整体工作流程。”

奥布莱恩举例说，一栋四层公寓楼的外墙上有一些易燃覆层——尽管公寓之间的连通性不足以使风险变得不可接受。

CSV承包商正在工作。图片：CSV

他表示，直到最近，这类建筑的业主还会花费数万美元聘请私人顾问来评估风险，最终的结论是必须拆除并更换外墙覆层，费用高达 100 万澳元（66.6 万美元）或更多，而单个业主则需支付 5 万澳元（3.3 万美元）至 10 万澳元（6.65 万美元）的账单，具体金额取决于建筑物内公寓的数量。

奥布莱恩说：“在我们建立的这套系统下，在政府指导方针和政策的支持下，CSV 对建筑物进行评估，并提供缓解措施方面的建议，直接与监管机构合作，就评估和缓解措施达成一致，然后将这些建议提供给业主。”

“我们有很多案例可以达成共识，实际上无需采取任何行动。在其他情况下，虽然需要进行一些工作，但可能只是简单地升级建筑物内的检测系统。结果如何呢？原本面临100万澳元以上成本的业主，现在获得了官方认可的解决方案，只需几千美元即可实施。您可以想象这对相关业主的影响。”

奥布莱恩表示，格伦费尔大火之后，该机构一直在处理的另一个问题是，专业责任保险公司不愿为承包商、分包商、建筑师、测量师、项目经理和消防安全工程师提供保险，以应对可能代价高昂的法律索赔，这些承包商、分包商、建筑师、测量师、项目经理和消防安全工程师正在进行外墙修复工作。

提供保险

大量职业责任保险提供商已停止签发无除外责任保险，包括针对有缺陷的覆层材料的保险，导致许多当地承包商无法参与工程投标。

因此，CSV 与澳大利亚 Lockton Companies 保险公司签订了一份涵盖整个项目的保险政策，为建筑责任和合同工作提供赔偿。

当然，CSV的策略是只为那些被认为外墙火灾风险最高的建筑提供州政府资金，但这仍然导致成千上万的公寓业主在出售公寓时面临困难，并要承担数千美元的维修费用。此外，尽管调查团队经常在他们调查的建筑中发现其他缺陷，但这些缺陷的修复责任仍然由业主承担。

在最近的一份报告中，奥布莱恩和他的团队分析了他们参与过的 804 栋建筑的数据，并正在推动更严格的法律标准，要求测量员、绘图员、建筑师和消防安全工程师证明公寓楼符合建筑规范。

奥布莱恩说：“事后看来，CSV作为一个新成立的组织，过于信任它从现有的建筑行业专业人士和监管机构那里继承的信息、意见和评估。”

“我们分析了项目中近千栋建筑的记录，以了解可燃覆层是如何被使用的，结果表明，大多数相关专业团体在大多数阶段都出现了失误。”