我们能从新西兰令人瞩目的基础设施转型中学到什么？

英国和世界各地近期的政治动荡，及时提醒我们，为什么长远思考很重要，以及为什么在政治环境发生变化时，持久的共识至关重要。

这一点在基础设施领域尤为重要。

基础设施的规划、筹资和建设需要数年甚至数十年时间。确保项目成功不仅取决于合理的工程和投资决策，还取决于超越任何单一政治周期的持续政治承诺。这意味着要建立广泛的支持联盟，并在政治光谱的两端达成共识。

你永远无法“将政治因素从基础设施建设中剔除”，而且也不应该这样做。关于建设什么、在哪里建设以及由谁出资的决策，本质上都是政治性的。然而，政府可以做的是建立相应的制度和流程，以促进长期的一致性、确定性和更优的决策。

新西兰政府近期对该国长期基础设施规划的回应很好地说明了这一点。这不仅代表了现任政府（由中右翼国家党领导的联合政府）的支持，也代表了工党和绿党的支持。

对于一个直到最近还在基础设施政策问题上政治分歧最大的国家来说，这是朝着长期、跨党派的基础设施政策共识迈出的巨大一步。

英国和其他国家可以从其做法中学习很多东西。

我担任由英国土木工程师学会召集的“促进更佳基础设施建设”（EBI）项目的主席。EBI汇集了在基础设施规划、治理和交付方面拥有丰富经验的独立专家，旨在与各国政府合作，并将国际最佳实践融入长期基础设施决策中。

EBI 的核心理念是，我们越能改善基础设施规划和交付，人们就越能从中受益，获得经济、环境和社会效益。

在过去几年里，我们通过 EBI 计划帮助新西兰基础设施委员会制定了国家基础设施计划。

这项工作包括直接参与该计划的质量审查小组，以及组织活动分享来自全球各地的重要见解。EBI还组织了一系列对话，以帮助确定新西兰的长期基础设施需求。

该计划以评估新西兰人在未来 30 年内所需的基础设施为依据，并包含指导方针，以帮助现任和未来的政府更有效地进行投资。

计划内容是什么？

新西兰国家基础设施规划详细阐述了该国需要建设哪些基础设施以及为实现这些目标需要做出哪些改变。

尽管新西兰是发达国家中人均基础设施支出最高的国家之一，但其投入产出比却很低。换句话说，相对较高的支出并没有持续转化为良好的基础设施性能或积极的成果。

基础设施委员会的回应并非简单地增加投入，而是改进系统的运作方式。

其 16 项建议围绕四大主题展开：规划时要考虑经济承受能力；维护和更新现有资产；优先考虑正确的项目；以及使建设国家所需的基础设施变得更容易。

实际上，政府已同意采取一系列行动，包括对新西兰的交通运输资金体系进行重大改革，以巩固目前正在进行的更多地使用用户收费的进展。

其他关键变革包括引入更长期、更可预测的政府拨款周期。与英国一样，新西兰历来以年度或更短周期为基础设施建设提供资金。虽然长期拨款方式在经济基础设施领域已日益普及，但政府现在将探索如何将类似的确定性扩展到国防和社会基础设施，包括医院和监狱的资金。

政府还承诺整合保障（审查和批准）体系，以评估整个基础设施系统的绩效，并加强公共部门项目领导能力以及更广泛的劳动力规划。

此外，还将继续推进电力投资的明确和更好地协调工作，并继续实施该国已获批准的重大改革。

这是积极的进展。

政府已完全接受16项建议中的13项，其余3项建议原则上表示支持。政府表示，还需要开展进一步工作。

当然，计划只是达成目的的手段，而非目的本身。它是一种工具，如果运用得当，就能迫使政客们在背离先前承诺时付出政治代价。

但只有当来自不同政治派别的政治家和公众都愿意追究决策者对其落实情况的责任时，它才能取得成功。

建立跨党派共识

这就是为什么争取各政治派别的支持如此重要的原因。

这并非新西兰首个基础设施规划。此前分别在2010年、2011年和2015年制定过规划。如果想要此次规划取得成功，就必须有所创新。

看来这种不同的方法已经奏效了。主要反对党工党为政府对该计划的回应撰写了前言，强调其支持采取长期、以证据为基础的路径，这条路径不属于任何一个政府。

绿党也采取了同样的做法，完全支持委员会的全部 16 项建议。

新西兰的比例代表制自然有利于组建联合政府。即便如此，在基础设施这样政治敏感的特定政策领域达成如此广泛的共识，仍然十分罕见。

近年来，该国的基础设施政策明显受到政治因素的影响。随着工党和国家党领导的政府轮番上台，许多重大项目被取消或重新调整优先级。这种做法对整个行业都产生了影响，给投资者带来了不确定性，并促使技术工人寻求海外发展机会。总体而言，这种断断续续的做法削弱了人们对长期项目储备的信心。

对于英国和世界各地的许多人来说，这听起来像是一个熟悉的故事，但新西兰通过围绕该计划达成共识，展示了一条值得学习的前进道路。

正如新西兰基础设施部长克里斯·毕晓普在支持政府对该计划的回应时所说：“由独立专家制定的计划能够也应该经受住政治周期的考验。”该计划着眼于积极成果而非政治博弈，提出了一个所有人都能为之努力的统一愿景。

对其他国家而言，教训显而易见。改善基础设施建设不仅仅是资金或项目领导的问题，还需要政治成熟度，才能围绕国家优先事项达成持久共识。

新西兰的例子表明，虽然政治总是会影响基础设施建设决策，但它并不一定会破坏这些决策。

吉姆·霍尔是英国土木工程师学会的卸任主席，也是“改善基础设施”组织的负责人。