共和党总统唐纳德·特朗普将于1月20日就职，预计他将在就职首日签署创纪录数量的行政命令。这些命令将如何影响建筑业？
美国总统唐纳德·特朗普在其首个总统任期内，于2018年签署了一项行政命令。（图片：路透社/卡洛斯·巴里亚）这个问题的答案需要加以说明，因为美国总统的行政命令并不具有完全的法律效力。
然而，联邦机构必须遵守具有法律效力的行政命令。归根结底，行政命令是政府间的政策指令，会对各行各业产生重大影响。
在特朗普就职典礼前的新闻报道中，有消息称，总统上任后的第一个下午和晚上可能会发布超过100项行政命令。这一数字将大幅打破其前任乔·拜登创下的17项的纪录。
由于有大量潜在的行政命令需要消化，以下是建筑业在这一历史性时刻可能面临的情况。
1）如果实施强硬的贸易政策，原材料价格可能会上涨。
特朗普总统一直支持对来自多个国家的进口商品征收高额关税，但对美国建筑业影响最大的将是拟议对从加拿大和墨西哥进口的材料征收 25% 的关税。
总统可以单方面下令征收关税，这将是新政府做出的最直接、影响最大的决定之一。
如果特朗普坚持强硬的贸易政策，建筑业可能会面临材料价格上涨和供应链问题。
一台起重机正在吊运一批钢卷。如果特朗普总统提议对加拿大和墨西哥征收25%的关税，短期内钢铁价格可能会飙升。（图片：Adobe Stock）美国律师事务所 Crowell & Moring 发布了一份题为“应对关税对大型项目影响的主动策略”的报告，详细介绍了强硬关税将影响最大的几个领域。
报告指出：“在他第二个任期内，关税可能会对大型项目产生深远影响，包括高速公路、桥梁、隧道、机场和铁路等大型基础设施建设，以及发电厂、石油和天然气设施、可再生能源设施等大型能源项目。正如特朗普2018年对铝和钢铁征收的关税所表明的那样，关税会导致建筑材料成本大幅上涨。”
Crowell & Moring 还列举了一些最有可能受到影响的材料：金属、涂层、管道组件、暖通空调部件以及变压器、断路器和开关设备等电气组件。
假设特朗普兑现了他的贸易政策承诺，企业咨询公司在准备工作方面也提出了类似的观点：尽可能调整供应链，与供应商沟通，并利用新技术。
EPD（一家为建筑、农业和工业机械提供售后零部件的供应商）北美商业总监 Calum Mair 告诉《建筑简报》 ：“企业应优先考虑现金流管理，探索替代融资方案以减少对贷款的依赖，同时采用替代材料并优化资源利用，以抵消成本增加。
“积极主动的规划比以往任何时候都更加重要，它既能确保抵御利率波动的影响，又能提高项目的可行性。”
Crowell & Moring律师事务所建议采用富有创意的合同条款来应对价格波动的可能性。该事务所表示，在合同中使用成本上涨条款和独特的进度安排承诺有助于减少意外的成本超支和延误。
该公司解释说：“成本上涨条款……旨在通过提供一种约定的方法来调整合同价格，以应对材料或劳动力成本的变化，从而保护合同双方免受成本上涨的风险。”
Crowell & Moring 补充说，各公司应根据需要重新审视并调整标准合同，这是明智之举。
报告指出：“由于对外国征收关税而导致成本大幅增加，标准合同条款中的相关规定可能不足以应对这种情况。”
对于日程安排方面，咨询公司建议各公司重新评估其标准合同中使用的语言。
Crowell & Moring表示：“关税导致的成本增加，例如需要更换供应商或无法及时采购材料，都可能导致项目延期。因此，利益相关者必须了解，因新关税或关税变更而导致的成本增加和供应链中断造成的项目延期，究竟属于可原谅的延期还是不可原谅的延期。”
2）严格的移民管制令可能会导致劳动力市场萎缩
一张人工智能生成的图像显示了一队建筑工人。在唐纳德·特朗普总统第二个任期伊始，建筑公司可能会面临劳动力短缺的问题。（图片：Adobe Stock）预计特朗普还将签署与移民相关的重大行政命令。他在竞选期间曾承诺推行一项广泛的驱逐计划，目标是那些非法居住在美国或没有合法身份的人。
美国建筑业严重依赖移民劳工。根据美国人口普查局的数据，移民约占所有建筑行业工人的31% 。因此，业界对潜在的大规模驱逐出境的反应引发了一些担忧。
美国全国住宅建筑商协会 (NAHB) 表示：“我们必须……推行与正在进行的职业培训工作相辅相成的移民政策，并帮助填补劳动力缺口，以确保国家拥有能够满足其住房建设需求的劳动力。”
全美住宅建筑商协会（NAHB）与多家建筑行业协会一道，敦促即将上任的政府扩大现有临时工作签证的范围。该协会还支持仅对其直接雇员的工作许可进行核查的法律（这意味着，如果分包商在项目中使用无证劳工，总承包商不会受到处罚），而这正是目前的标准做法。
“尽管全美住宅建筑商协会不支持雇用无证工人，但任何对劳动力市场造成冲击的事情都可能对建筑业和我们的劳动力供应造成损害，并加剧美国的住房负担能力问题，”该组织指出。
环保署的梅尔也表达了类似的观点。他说：“我们可能需要投资于劳动力发展计划，包括培训计划，以吸引和提升本地工人的技能。扩大自动化和建筑技术的应用也有助于弥补劳动力缺口。”
一名工人在屋顶上作业。（图片：Adobe Stock）鼓励业主与持临时签证的工人沟通，帮助他们获得持续的工作许可，并加大力度游说即将上任的政府，考虑扩大移民在建筑行业工作的机会。
与此同时，也鼓励人力资源部门和经理们仔细核查工作许可，确保所有留用的员工都是合法员工。
虽然政府审计公司 I-9 表格（用于核实员工身份和资格的表格）或进行办公室/场所突击检查的可能性仍然很低，但特朗普扩大驱逐出境范围的行政命令可能会增加联邦特工采取这种行动的可能性。
3）项目劳动协议将放开管制。
美国总统唐纳德·特朗普在2024年美国大选期间于密歇根州发表讲话。（图片：路透社/Rebecca Cook）承包商应该注意的最后一组行政命令是关于项目劳动协议（PLA）的。
项目劳动协议 (PLA) 是大型联邦建设项目中使用的预先雇佣合同，它在项目开始前规定工资、工作条件和争议解决条款。
拜登总统在其唯一任期内发布了一项行政命令，要求所有价值超过3500万美元的联邦项目必须使用项目劳动协议（PLA），此举几乎遭到美国建筑行业的一致谴责。两家承包商/建筑商行业协会（美国总承包商协会和美国建筑承包商协会，即ABC ）就此命令起诉了拜登政府。
如果特朗普放松对联邦项目中项目劳动协议（PLA）的监管，美国建筑公司（尤其是那些使用非工会劳工的公司）可能会做出积极反应。目前，据信现行规定限制了超过80%的公司参与联邦建设项目投标的能力。
美国建筑承包商协会（ABC）表示：“政府强制执行的项目劳动协议（PLA）阻碍了优质承包商以及占美国建筑业劳动力89%以上的非工会成员参与本社区由纳税人资助的项目投标和施工。由于PLA中存在诸多问题且推高成本的条款，导致效率更高、更有能力的本地企业无法参与道路、桥梁、学校和其他建筑工程的投标，这无疑会使纳税人多支付12%至20%的费用，而当地社区却受益更少。”
即使是一些与拜登政府立场一致的人士也对这位前总统的PLA监管行政命令持批评态度。去年9月，加州民主党州长加文·纽森否决了一项与拜登PLA指令类似的州内法案。纽森表示，他“总体上支持PLA作为一种选择”，但“该法案中提出的新要求可能会导致今年预算中未考虑到的额外成本压力”。
因此，分析人士预计，大型联邦项目的竞标者数量可能会增加。这将扩大去年联邦和州项目竞标者数量较少的局面，预计竞争加剧将有助于降低大型项目的成本。
特朗普总统任期可能对建筑业产生的其他影响
美国总统唐纳德·特朗普的竞选口号“让美国再次伟大”印在一顶红色帽子上。（图片来源：Adobe Stock）政治中没有什么是确定无疑的，值得注意的是，特朗普总统的许多竞选承诺可能无法实现。
然而，根据他的第一个任期和初步政策声明，建筑业可以合理地假设新政府将优先考虑放松管制，支持对基础设施的进一步投资，并支持扩大私人主导的项目。
在放宽监管标准方面，联邦项目的审批流程有望缩短。特朗普也可能减少环境方面的障碍，尤其是在能源项目方面。特朗普在其第一任期内签署了一项行政命令，要求每颁布一项监管规则，就必须废除两项。他在第二任期内支持扩大这项举措。
美国律师事务所Maslon在分析特朗普的政策时指出：“特朗普亲商的倾向可能意味着减少监管，简化新建项目的审批流程，从而使大型项目更容易、更快捷地启动。特朗普还支持有利于化石燃料的能源政策，并可能减少对可再生能源项目的关注。”
可再生能源项目是拜登政府历史性的《基础设施投资和就业法案》（IIJA）的重点，该法案（截至 2024 年底）在 2026 年 9 月授权期结束前，有大约 5500 亿美元可供分配。
虽然一些分析人士认为特朗普可能会找到办法取消对基础设施基础设施投资法案 (IIJA) 的拨款，但另一些人则认为他更有可能重新调整现有资金的用途，并在未来寻求通过另一轮基础设施支出计划。
日落时分的抽油机。随着特朗普总统致力于增加化石燃料的开采以满足美国的能源需求，此类景象在特朗普的第二个任期内可能会变得更加常见。（图片：Adobe Stock）美国建筑技术公司 Aurigo Software 的创始人兼首席执行官 Balaji Sreenivasan 告诉Construction Briefing ，“两党共同支持的 IIJA 是向前迈出的一大步，但其 1.2 万亿美元的拨款不足以解决困扰美国基础设施的根本问题。”
“迄今为止，根据该法案进行的投资中，只有 81.5% 用于道路、桥梁和供水系统等核心基础设施。其余 18.5% 用于气候相关项目，虽然这些项目很有价值，但却削弱了对核心基础设施需求的影响。”
分析人士最终预计，特朗普会将资金从大型清洁能源项目转移到更传统的民用基础设施项目上。
这可能意味着项目将更多地由私营部门主导。
马斯隆指出，“特朗普的基础设施政策倾向于私营部门主导的项目和公私合作（PPP），以及道路、桥梁、发电厂、工业和化石燃料设施等更传统的项目。”
共和党在国会两院都以微弱优势领先民主党，这意味着——尤其是在短期内——永久性立法可能难以获得通过。这一现实表明，至少在特朗普总统第二次竞选总统之初，他的行政命令将具有相当大的影响力。
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