Implementando infraestrutura estratégica sob pressão: Lições da Europa Central e Oriental

Em toda a Europa, as infraestruturas deixaram de ser um mero facilitador do crescimento para se tornarem um elemento central da competitividade, da resiliência e da segurança. Corredores de transporte, centros logísticos, centros de dados, hospitais, instalações industriais e ativos relacionados com a defesa já não são vistos apenas como projetos de construção. São ativos estratégicos que determinam o funcionamento das economias, a operação dos serviços públicos e a forma como as sociedades reagem a perturbações.

Essa mudança é especialmente visível na Europa Central e Oriental. A região enfrenta forte demanda por investimentos, pressão geopolítica, transição energética, transformação digital, escassez de mão de obra e a necessidade de modernizar a infraestrutura pública rapidamente. Nesse contexto, a capacidade de executar projetos complexos de forma confiável tornou-se tão importante quanto a capacidade de financiá-los ou projetá-los.

Para as construtoras, isso cria uma nova realidade. As empresas de construção não são mais avaliadas apenas por sua capacidade técnica de construir. Elas são avaliadas por sua capacidade de gerenciar incertezas, coordenar as partes interessadas, proteger os cronogramas, reduzir riscos e transformar ambições estratégicas em ativos físicos. A execução tornou-se uma competência estratégica.

A infraestrutura estratégica é diferente.

Todo projeto de construção exige planejamento, coordenação e disciplina. Mas a infraestrutura estratégica acarreta um nível diferente de consequências. Um centro logístico com atraso pode afetar as cadeias de suprimentos. Um hospital com atraso pode afetar os serviços públicos. Um data center com problemas na rede elétrica ou de licenciamento pode desacelerar o investimento digital. Uma instalação de uso misto ou relacionada à defesa pode influenciar a resiliência e a prontidão operacional.

A diferença não está apenas na dimensão do projeto, mas sim no propósito mais amplo que o norteia.

Projetos estratégicos geralmente envolvem mais partes interessadas, maior visibilidade pública e interfaces mais complexas. Autoridades públicas, investidores, projetistas, empreiteiros, fornecedores de serviços públicos, órgãos reguladores, comunidades locais e usuários finais frequentemente precisam trabalhar em conjunto. Cada parte tem prioridades e processos de tomada de decisão diferentes. O desafio não é simplesmente construir de acordo com os projetos, mas sim alinhar diversas variáveis sob pressão.

Isso altera o papel do contratado. O contratado não está apenas executando um escopo predefinido. Cada vez mais, ele precisa ajudar a gerenciar o sequenciamento, a viabilidade da construção, as aquisições, as interfaces, os riscos, a comunicação e a resolução prática de problemas.

A Budimex, subsidiária polonesa da Ferrovial, concluiu a estação Varsóvia Oeste em 2025, após uma modernização abrangente que durou cinco anos. O projeto envolveu a demolição da antiga estação e a construção de uma nova, além de um novo sistema de trilhos com mais de 35 km de extensão (Imagem: Budimex).

O crescente abismo entre ambição e resultados.

A Europa não carece de ambições em matéria de infraestrutura. Governos, cidades e investidores privados estão anunciando programas nas áreas de energia, transporte, habitação, saúde, infraestrutura digital, produção industrial e bens públicos. O desafio é que a ambição não se traduz automaticamente em concretização.

A lacuna entre o que as sociedades desejam construir e o que o mercado pode realisticamente oferecer está aumentando. Os projetos estão se tornando tecnicamente mais complexos, com sistemas digitais avançados, requisitos de eficiência energética, recursos de segurança, automação, instalações MEP sofisticadas e padrões de sustentabilidade mais rigorosos.

As cadeias de suprimentos também permanecem vulneráveis. Equipamentos especializados, aço, componentes pré-fabricados, sistemas eletrônicos e infraestrutura de energia frequentemente dependem de fornecedores internacionais. Uma interrupção em uma parte da cadeia pode afetar todo o cronograma de um projeto.

A disponibilidade de mão de obra está se tornando uma das restrições mais sérias. Em toda a Europa, a força de trabalho da construção civil está envelhecendo, enquanto as gerações mais jovens não estão ingressando no setor na escala necessária. Projetos modernos exigem competência digital, pensamento sistêmico, cultura de segurança e liderança multidisciplinar.

Por fim, muitos riscos surgem antes mesmo do início da construção. A preparação do terreno, a conexão à rede elétrica, as aprovações do projeto, os requisitos ambientais, a aceitação local e a coordenação com as concessionárias de serviços públicos podem se tornar questões críticas. Em muitos casos, os riscos mais importantes do projeto já estão presentes muito antes da chegada da primeira máquina ao local.

A gestão de riscos deve ser feita a montante.

Uma das lições mais importantes da implementação de infraestruturas complexas é que o risco não pode ser gerenciado de forma eficaz se for abordado muito tarde.

Nos modelos de projeto tradicionais, a gestão de riscos é frequentemente tratada como parte dos controles do projeto após o início do contrato. Essa abordagem já não é suficiente para infraestruturas estratégicas. Os riscos mais importantes surgem frequentemente durante os estudos de viabilidade, desenvolvimento do projeto, estratégia de aquisição e licenciamento.

Para centros de dados, a disponibilidade de energia e a conexão à rede elétrica podem determinar a viabilidade de um local. Para projetos na área da saúde, a continuidade das operações e a conformidade técnica podem moldar a estratégia de execução. Para infraestrutura pública, o alinhamento das partes interessadas e a agilidade na tomada de decisões podem determinar se o programa permanece viável. Para projetos relacionados à defesa e de uso misto, os requisitos de confidencialidade, resiliência e segurança devem ser compreendidos desde o início.

Portanto, o setor precisa de uma abordagem mais proativa. A gestão de riscos deve ser integrada desde os estágios iniciais do desenvolvimento do projeto. Isso significa análises de viabilidade de construção, cronogramas realistas, mapeamento da cadeia de suprimentos, envolvimento precoce do contratado, planejamento de cenários e estruturas claras de tomada de decisão.

O objetivo não é eliminar o risco. Isso é impossível. O objetivo é identificar o risco com antecedência suficiente para torná-lo gerenciável.

A colaboração agora é um requisito de entrega.

Projetos complexos expõem as limitações de modelos de entrega fragmentados. Quando investidores, projetistas, empreiteiros e fornecedores operam isoladamente, os problemas são frequentemente descobertos tarde demais. As decisões de projeto podem não refletir a realidade da construção. As estratégias de aquisição podem não corresponder à capacidade do mercado. Os cronogramas podem pressupor condições ideais em vez de restrições reais.

A infraestrutura estratégica exige uma mentalidade mais integrada. Isso não significa eliminar a disciplina contratual ou a responsabilização. Responsabilidades claras continuam sendo essenciais. Mas a colaboração deixou de ser um valor intangível e se tornou um requisito prático para a execução do projeto.

O envolvimento precoce entre investidor, projetista e empreiteiro pode melhorar significativamente os resultados. Permite que as equipes testem hipóteses, identifiquem restrições, otimizem o sequenciamento e alinhem as soluções técnicas com a realidade do orçamento e do cronograma. Quanto mais cedo o conhecimento prático de execução for incorporado ao processo, maior a probabilidade de o projeto permanecer viável.

Um novo centro de transportes integrado em Lublin, na Polônia, construído pela Budimex (Imagem: Budimex)

Os centros de dados mostram para onde a construção está caminhando.

Os centros de dados são um exemplo claro de como a construção civil está mudando. Frequentemente descritos como ativos imobiliários ou tecnológicos, do ponto de vista da execução, são projetos industriais complexos. Requerem fornecimento de energia em larga escala, refrigeração avançada, segurança rigorosa, alta resiliência, entrega rápida e coordenação precisa entre os sistemas civis, estruturais, mecânicos, elétricos e digitais.

O crescimento da inteligência artificial está acelerando a demanda por capacidade de data centers, mas a execução da construção está se tornando um dos principais gargalos. A demanda por si só não basta. É preciso alinhar rapidamente locais adequados, capacidade de energia, processos de licenciamento, empreiteiras especializadas e equipes qualificadas.

Esta é uma lição para toda a indústria. O crescimento futuro da construção civil virá cada vez mais de setores onde os edifícios não são meras estruturas, mas sim plataformas operacionais de missão crítica. Centros de dados, hospitais, laboratórios, instalações industriais, centros de transporte e infraestruturas relacionadas com a defesa exigem um nível mais elevado de integração entre projeto, tecnologia e execução.

A tecnologia ajuda, mas a liderança continua sendo decisiva.

As ferramentas digitais estão se tornando essenciais na construção moderna. BIM, gêmeos digitais, análise de dados, planejamento com suporte de IA, plataformas de controle de documentos e monitoramento em tempo real podem melhorar a visibilidade e a tomada de decisões. Elas podem ajudar as equipes a identificar conflitos mais cedo, monitorar o progresso com mais precisão, aprimorar o controle de custos e apoiar a previsão de riscos.

Mas a tecnologia não substitui a liderança. Um modelo digital não resolverá o desalinhamento entre as partes interessadas. A IA não compensará a falta de clareza nas responsabilidades. Um painel de controle não tomará decisões difíceis sozinho. A tecnologia é mais valiosa quando apoia processos disciplinados e equipes experientes.

O futuro da construção será orientado por dados, mas ainda dependerá de bom senso, experiência em campo e liderança sob pressão. Isso é particularmente verdadeiro em infraestrutura estratégica, onde as decisões frequentemente exigem o equilíbrio entre considerações técnicas, comerciais, operacionais e de interesse público.

O desafio da força de trabalho é uma questão estratégica.

A Europa não conseguirá fornecer a infraestrutura de que precisa sem atrair e desenvolver mais talentos na área da construção civil. O setor é frequentemente percebido como tradicional, fisicamente exigente e lento para inovar. A realidade é diferente: a construção moderna é digital, internacional, técnica e estrategicamente importante.

Jovens engenheiros, gerentes de projeto e líderes de obra podem trabalhar em ativos que moldam a resiliência nacional, a transformação digital, a saúde, a cultura, a transição energética e o desenvolvimento urbano. Essa é uma história poderosa, mas o setor precisa contá-la melhor. O desenvolvimento da força de trabalho não é mais apenas uma questão de recursos humanos. É uma questão de implementação.

O que a Europa Central e Oriental pode contribuir para a sua contribuição.

A Europa Central e Oriental (ECO) tem experiência prática a oferecer. A região realizou modernizações de infraestrutura em larga escala sob significativa pressão de tempo, custo e institucional. Combinou investimentos financiados pela UE, prioridades do setor público, capital privado, capacidade do mercado local e padrões internacionais. Também desenvolveu fortes capacidades de empreiteiras em projetos rodoviários, ferroviários, industriais, públicos e comerciais.

Ao mesmo tempo, a Europa Central e Oriental enfrenta as mesmas pressões que o resto da Europa: escassez de mão de obra, restrições energéticas, transformação digital, requisitos de sustentabilidade e expectativas crescentes por parte de investidores e autoridades públicas. Isso faz da região um laboratório prático para o futuro da implementação de infraestruturas.

A principal lição é clara: infraestrutura estratégica não se resume a visão, financiamento ou políticas. Trata-se da capacidade de coordenar diversas variáveis e entregar resultados em condições reais.

Conclusão

O setor da construção civil está entrando em um período no qual a capacidade de execução definirá a competitividade. Para os governos, isso determinará se as estratégias públicas se tornarão ativos reais. Para os investidores, determinará se o capital poderá ser aplicado de forma eficaz. Para as construtoras, determinará quem conseguirá migrar da execução tradicional de projetos para a liderança estratégica de projetos.

Nesse cenário, as construtoras mais valiosas não serão aquelas que simplesmente constroem. Serão aquelas capazes de gerenciar a complexidade, reduzir a incerteza, coordenar as partes interessadas e entregar ativos críticos sob pressão.

A infraestrutura estratégica está se tornando uma das prioridades mais importantes da Europa. Mas a estratégia só importa quando pode ser executada. É aí que a indústria da construção civil tem um papel fundamental a desempenhar.

Andrzej Sowa é diretor da filial da Budimex, com sede em Varsóvia, Polônia.