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Mentalidade de bunker: projetos de infraestrutura de defesa civil na Europa aumentam
16 junho 2025
Em meio a uma guerra terrestre na Europa, a Alemanha está investindo bilhões de euros na construção de abrigos civis, enquanto outros países intensificam a inspeção de abrigos existentes.
Quando a Construction Briefing se encontrou no canteiro de obras de uma nova escola nos arredores de Estocolmo, Suécia, em maio, ficou surpresa ao saber que o projeto de 593 milhões de coroas suecas (US$ 55,4 milhões) envolvia a reforma de dois abrigos antiaéreos.
Situados sob uma área protegida no pátio da escola, os bunkers são conectados no subsolo à escola, que abrigará aproximadamente 915 alunos da pré-escola ao nono ano quando as aulas forem concluídas no final deste ano.
A construção de uma nova escola em Hallunda, perto de Estocolmo, Suécia, envolve a manutenção e a reforma de dois abrigos antiaéreos (Imagem: KHL Group)A empreiteira Arcona, parte da Veidekke, sediada na Noruega, está construindo a nova Eleonoraskolan para a Prefeitura de Botkyrka, em Hallunda. O projeto de projeto e construção envolveu a demolição da escola original da década de 1970, com exceção de dois abrigos de emergência ativos.
Conectados à rede elétrica e de água, os abrigos públicos reformados permitirão que os ocupantes sobrevivam por vários dias em caso de desastre ou guerra.
A Suécia possui um total de 64.000 bunkers de defesa – mais do que qualquer outra nação do mundo. Teoricamente, eles são capazes de acomodar sete milhões de pessoas. Mas, após o fim da Guerra Fria, tornaram-se gradualmente obsoletos. E, de acordo com a agência de contingências civis da Suécia (Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, ou MSB), nenhum novo abrigo foi construído desde 2002.
Mas desde a invasão da Ucrânia pela Rússia em 2022, houve um foco renovado na infraestrutura de defesa civil na Europa.
Programa de abrigo de 10 mil milhões de euros da Alemanha
A Alemanha, onde há muito tempo existe a crença de que a preparação para a guerra é desnecessária, agora tem planos de adicionar abrigos para até um milhão de pessoas.
Isso envolve um investimento inicial de € 10 bilhões (US$ 11 bilhões) ao longo de quatro anos, aumentando para € 30 bilhões (US$ 34 bilhões) até o final da década. Um plano de implementação detalhado é esperado para este verão.
Um longo corredor em um bunker subterrâneo localizado na República Tcheca. A Europa está aumentando seus gastos com infraestrutura de defesa à medida que o conflito entre Rússia e Ucrânia avança. (Imagem: Adobe Stock)O Escritório Federal de Proteção Civil e Assistência em Desastres do país está supervisionando a rápida reativação e expansão da rede de abrigos civis da Alemanha. Estima-se que apenas 580 dos bunkers da época da Guerra Fria no país permanecem funcionais, cobrindo apenas 0,5% da população. Em comparação, a Finlândia mantém cerca de 50.000 quartos reforçados com capacidade para 85% de seus residentes .
Grande parte do trabalho se concentrará na modernização da infraestrutura existente. Estações de metrô, túneis e estacionamentos serão reforçados estruturalmente e equipados com sistemas de filtragem de ar, portas à prova de explosão, fontes de alimentação de reserva e reservatórios de água. Prédios públicos também poderão ter seus porões convertidos em espaços reforçados.
E a política fiscal da Alemanha mudou para acomodar esses esforços. Em março, o governo suspendeu formalmente seu "freio da dívida" constitucional para permitir maiores gastos com defesa, resiliência cibernética e infraestrutura crítica.
Os contratos de construção para reforços estruturais, sistemas de suporte à vida e telecomunicações seguras ocorrerão em ciclos sucessivos de licitação a partir de 2026.
Em termos gerais, a medida marca uma mudança mais ampla na forma como os governos europeus abordam o investimento em infraestrutura, especialmente para defesa e proteção cívica. A infraestrutura, que não se limita mais à mobilidade, resiliência ou crescimento econômico, volta a ser vista sob a ótica da Guerra Fria: como uma primeira linha de defesa diante de um potencial conflito militar.
Perspectivas de aquisição e aprovações para a construção de infraestruturas de defesa da UE
Dentro de um bunker subterrâneo na Polônia. (Imagem: Adobe Stock)O plano da Alemanha, embora ainda em fase de pré-licitação, sinaliza uma onda iminente de compras governamentais.
Os contratos são esperados em etapas, começando com consultores de engenharia e levantamentos técnicos, seguidos por obras estruturais e instalação de sistemas de suporte à vida. Alguns podem ser agrupados em parcerias público-privadas, especialmente se envolverem fundos da UE ou programas de resiliência da OTAN.
A estrutura da Política de Coesão da UE e o Mecanismo de Recuperação e Resiliência já permitem financiamento para infraestrutura de dupla utilização: em 2023, a Polônia colocou essa política em ação e estabeleceu um Fundo de Segurança e Defesa para acelerar esses investimentos.
A Bélgica também adaptou partes de sua estratégia de Rede Transeuropeia de Transportes (RTE-T) para priorizar a mobilidade militar e a interoperabilidade de emergência.
De volta à Suécia, o MSB recebeu 100 milhões de coroas suecas (US$ 10 milhões) do governo no ano passado para aumentar as inspeções em muitos abrigos do país, a fim de garantir que atendam aos padrões. Antes de anos de negligência, eles deveriam estar prontos para uso em até 48 horas.
Os regulamentos de construção na Suécia costumavam estipular que os abrigos tinham que ser construídos ao lado de edifícios de um determinado tamanho em áreas de abrigo designadas, com capacidade de fornecer abrigo por três dias e proteção contra gases usados na guerra, bem como ondas de choque e estilhaços de uma bomba pesando até 250 quilos.
Polônia e países bálticos já investem em construção em tempos de guerra
A Polônia é agora o país que mais gasta com defesa na OTAN em termos de participação no PIB, atingindo 4,12% em 2024 e com previsão de atingir 5% em 2026. O aumento do investimento foi impulsionado em grande parte pelo espectro de guerra decorrente do conflito Rússia-Ucrânia.
Além disso, a Polônia redirecionou cerca de PLN 26 bilhões (US$ 7 bilhões) em fundos de recuperação pós-pandemia da UE para infraestrutura de uso duplo, incluindo estradas, corredores logísticos, abrigos de defesa civil e ativos de segurança cibernética.
Coincide com os países bálticos (Estônia, Letônia, Lituânia), que empreenderam planos semelhantes.
A tríade lançou estratégias de mobilidade militar focadas no reforço de pontes, corredores rodoviários e linhas de fornecimento de energia de acordo com os padrões da OTAN, por meio da iniciativa Linha de Defesa do Báltico. O plano prevê investir cerca de € 3 bilhões (US$ 3,4 bilhões), inclusive na Polônia. O programa inclui a modernização da infraestrutura civil para atender às especificações de nível militar e a modernização de fortificações ao longo das fronteiras orientais.
O enorme projeto ferroviário Rail Baltica de € 15,3 bilhões (US$ 17,5 bilhões) também foi desenvolvido com capacidades de defesa em mente: foi projetado para atender aos requisitos de defesa modernos, incluindo o transporte de mercadorias pesadas e pessoal militar.
Projetos de defesa de dupla utilização podem gerar nova demanda
Exterior de um antigo bunker na Europa Central. (Imagem: Adobe Stock)Com o risco geopolítico remodelando as prioridades de planejamento, os requisitos de defesa civil estão sendo discretamente incorporados às novas especificações de infraestrutura em toda a Europa.
Os governos estão incorporando dupla funcionalidade em projetos públicos, assim como a Rail Baltica; projetando edifícios e sistemas de trânsito que podem atender a funções civis e de emergência.
Isso poderia gerar nova demanda em diversas categorias: concreto armado, sistemas de impermeabilização e ventilação, tecnologia de filtragem de ar, sinalização de emergência e plataformas de comunicação, e auditorias de resiliência estrutural. Fornecedores de infraestrutura com experiência em projetos de metrô, túneis e serviços públicos podem estar bem posicionados. Fornecedores de tecnologia de construção cujas plataformas suportem resiliência, monitoramento de ativos ou redes de alerta digital também podem ser vitais.
Em alguns casos, pode parecer um retrocesso para avançar; projetos há muito considerados obsoletos – como bunkers de concreto e depósitos ferroviários reforçados – voltaram a ser viáveis, até mesmo estratégicos. E para o setor da construção civil europeu, o retorno das prioridades da defesa civil pode representar um desafio logístico, especialmente em reformas e retrofits, mas pode sinalizar uma mudança significativa no mercado.
“Nosso objetivo não é alimentar o medo, mas nos prepararmos com responsabilidade”, disse Tiesler, da Alemanha.
Seja para se preparar para um conflito ou simplesmente para isolar serviços públicos de crises futuras, a construção em tempos de guerra pode já (novamente) ser uma constante no cenário de infraestrutura europeu.
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