Mentalità da bunker: aumentano i progetti infrastrutturali di protezione civile in Europa

Quando a maggio Construction Briefing si è trovata sul cantiere di una nuova scuola alla periferia di Stoccolma, in Svezia, è rimasta sorpresa nello scoprire che il progetto da 593 milioni di corone (55,4 milioni di dollari) prevedeva la ristrutturazione di due rifugi antiaerei.

Situati sotto un'area riparata nel cortile della scuola, i bunker sono collegati alla scuola tramite un sistema interrato, che una volta completata, più avanti nel corso dell'anno, ospiterà circa 915 studenti dalla scuola materna alla terza media.

La costruzione di una nuova scuola a Hallunda, vicino a Stoccolma, in Svezia, prevede il mantenimento e la ristrutturazione di due rifugi antiaerei (Immagine: KHL Group)

L'appaltatore Arcona, parte della norvegese Veidekke, sta costruendo la nuova Eleonoraskolan per il comune di Botkyrka ad Hallunda. Il progetto di progettazione e costruzione ha comportato la demolizione della scuola originale degli anni '70, ad eccezione di due rifugi di emergenza ancora attivi.

Collegati alla rete elettrica e idrica, i rifugi pubblici ristrutturati consentiranno agli occupanti di sopravvivere per diversi giorni in caso di calamità o guerra.

La Svezia ha un totale di 64.000 bunker difensivi, più di qualsiasi altra nazione al mondo. Teoricamente, sono in grado di ospitare sette milioni di persone. Ma dopo la fine della Guerra Fredda, sono diventati gradualmente obsoleti. E, secondo l'agenzia svedese per le emergenze civili (Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, o MSB), dal 2002 non sono stati costruiti nuovi rifugi.

Ma dopo l'invasione dell'Ucraina da parte della Russia nel 2022, si è assistito a una rinnovata attenzione verso le infrastrutture di protezione civile in Europa.

Il programma tedesco per gli alloggi da 10 miliardi di euro

La Germania, dove si è a lungo creduto che i preparativi per la guerra fossero inutili, ora ha in programma di aggiungere spazi di accoglienza per un massimo di un milione di persone.

Ciò comporta un investimento iniziale di 10 miliardi di euro (11 miliardi di dollari) in quattro anni, che salirà a 30 miliardi di euro (34 miliardi di dollari) entro la fine del decennio. Un piano di attuazione dettagliato è previsto per quest'estate.

Un lungo corridoio in un bunker sotterraneo nella Repubblica Ceca. L'Europa sta aumentando la spesa per le infrastrutture di difesa mentre il conflitto tra Russia e Ucraina continua. (Immagine: Adobe Stock)

L' Ufficio federale per la protezione civile e l'assistenza in caso di catastrofi sta supervisionando la rapida riattivazione e l'espansione della rete di rifugi civili tedesca. Si dice che solo 580 bunker risalenti alla Guerra Fredda siano ancora funzionanti, coprendo solo lo 0,5% della popolazione. A titolo di confronto, la Finlandia dispone di circa 50.000 stanze rinforzate, con una capacità di accoglienza pari all'85% dei suoi residenti .

Gran parte del lavoro si concentrerà sulla riqualificazione delle infrastrutture esistenti. Stazioni della metropolitana, tunnel e parcheggi saranno rinforzati strutturalmente e dotati di sistemi di filtraggio dell'aria, porte antideflagranti, gruppi elettrogeni di riserva e riserve idriche. Anche gli scantinati degli edifici pubblici potrebbero essere trasformati in spazi protetti.

L'UE stanzierà 6,2 miliardi di euro per i nuovi progetti TEN-T La rete transeuropea dei trasporti sarà sostenuta attraverso il meccanismo per collegare l'Europa

E la politica fiscale tedesca si è modificata per assecondare tali sforzi. A marzo, il governo ha formalmente sospeso il suo "freno al debito" costituzionale per consentire un aumento della spesa per la difesa, la resilienza informatica e le infrastrutture critiche.

I contratti di costruzione per rinforzi strutturali, sistemi di supporto vitale e telecomunicazioni sicure seguiranno in cicli di gara successivi a partire dal 2026.

Nel complesso, la mossa segna un cambiamento più ampio nel modo in cui i governi europei affrontano gli investimenti infrastrutturali, in particolare per la difesa e la protezione civile. Non più solo incentrate su mobilità, resilienza o crescita economica, le infrastrutture vengono nuovamente considerate attraverso la lente della Guerra Fredda: come prima linea di difesa di fronte a un potenziale conflitto militare.

Prospettive di approvvigionamento e approvazioni per la costruzione di infrastrutture di difesa dell'UE

All'interno di un bunker sotterraneo in Polonia. (Immagine: Adobe Stock)

Il piano della Germania, sebbene ancora in fase di pre-gara d'appalto, preannuncia un'imminente ondata di appalti pubblici.

I contratti sono previsti in fasi successive, a partire dai consulenti ingegneristici e dai rilievi tecnici, per poi passare ai lavori strutturali e all'installazione del sistema di supporto vitale. Alcuni potrebbero essere raggruppati in partenariati pubblico-privati, soprattutto se sono coinvolti fondi UE o programmi di resilienza NATO.

Il quadro della politica di coesione dell'UE e il dispositivo per la ripresa e la resilienza consentono già di finanziare infrastrutture a duplice uso: nel 2023, la Polonia ha attuato questa politica e ha istituito un Fondo per la sicurezza e la difesa per accelerare tali investimenti.

Il Belgio ha inoltre adattato parti della sua strategia relativa alla rete transeuropea di trasporto (TEN-T) per dare priorità alla mobilità militare e all'interoperabilità di emergenza.

Tornando alla Svezia, l'anno scorso l'MSB ha ricevuto dal governo 100 milioni di corone (10 milioni di dollari) per intensificare le ispezioni dei numerosi rifugi del paese e garantire che rispettassero gli standard. Prima di anni di abbandono, avrebbero dovuto essere utilizzabili entro 48 ore.

In Svezia, le normative edilizie stabilivano che i rifugi dovevano essere costruiti accanto a edifici di una certa dimensione, in aree designate, in grado di offrire riparo per tre giorni e di proteggere dai gas utilizzati in guerra, nonché dalle onde d'urto e dalle schegge di bombe del peso massimo di 250 chili.

Polonia e Paesi Baltici investono già nella costruzione di edifici in tempo di guerra

La Polonia è ora il principale paese NATO per spesa in difesa in percentuale del PIL, raggiungendo il 4,12% nel 2024 e prevedendo di raggiungere il 5% nel 2026. L'aumento degli investimenti è stato in gran parte determinato dallo spettro di guerra derivante dal conflitto tra Russia e Ucraina.

Inoltre, la Polonia ha reindirizzato circa 26 miliardi di PLN (7 miliardi di dollari) dei fondi di ripresa post-pandemica dell'UE verso infrastrutture a duplice uso, tra cui strade, corridoi logistici, rifugi della protezione civile e risorse per la sicurezza informatica.

Coincide con gli Stati baltici (Estonia, Lettonia, Lituania) che hanno intrapreso piani simili.

Rail Baltica raggiunge la fase di sviluppo in Estonia Il progetto Rail Baltica è ora in corso con i contratti principali firmati e i lavori di costruzione avviati

La triade ha lanciato strategie di mobilità militare incentrate sul rafforzamento di ponti, corridoi stradali e linee di approvvigionamento energetico secondo gli standard NATO attraverso l'iniziativa Baltic Defence Line. Il piano prevede una spesa di circa 3 miliardi di euro (3,4 miliardi di dollari), anche in Polonia. Il programma include sia l'adeguamento delle infrastrutture civili a specifiche di livello militare sia l'ammodernamento delle fortificazioni lungo i confini orientali.

Anche l'imponente progetto ferroviario Rail Baltica, del valore di 15,3 miliardi di euro (17,5 miliardi di dollari), è stato sviluppato tenendo conto delle capacità di difesa: è stato progettato per soddisfare i moderni requisiti della difesa, tra cui il trasporto di merci pesanti e di personale militare.

I progetti di difesa a duplice uso potrebbero generare nuova domanda

Esterno di un vecchio bunker nell'Europa centrale. (Immagine: Adobe Stock)

Mentre il rischio geopolitico rimodella le priorità di pianificazione, le esigenze della protezione civile vengono silenziosamente integrate nelle specifiche delle nuove infrastrutture in tutta Europa.

I governi stanno integrando una duplice funzionalità nei progetti pubblici, in modo molto simile a Rail Baltica, progettando edifici e sistemi di trasporto che possano svolgere sia funzioni civili che di emergenza.

Ciò potrebbe generare una nuova domanda in diverse categorie: cemento armato, sistemi di impermeabilizzazione e ventilazione, tecnologie di filtrazione dell'aria, segnaletica di emergenza e piattaforme di comunicazione, nonché audit di resilienza strutturale. I fornitori di infrastrutture con esperienza in progetti di metropolitane, gallerie e servizi pubblici potrebbero essere ben posizionati. Anche i fornitori di tecnologie per l'edilizia le cui piattaforme supportano la resilienza, il monitoraggio degli asset o le reti di allerta digitale potrebbero rivelarsi vitali.

In alcuni casi, potrebbe sembrare un po' come tornare indietro per andare avanti; progetti a lungo considerati obsoleti – come i bunker in cemento armato e i depositi ferroviari rinforzati – sono di nuovo praticabili, persino strategici. E per il settore edile europeo, il ritorno alle priorità della protezione civile potrebbe rivelarsi una sfida logistica, in particolare per quanto riguarda le ristrutturazioni e gli ammodernamenti, ma potrebbe anche segnalare un significativo cambiamento del mercato.

"Il nostro obiettivo non è alimentare la paura, ma prepararci in modo responsabile", ha affermato il tedesco Tiesler.

Che si tratti di preparare un conflitto o semplicemente di proteggere i servizi pubblici da crisi future, le costruzioni in tempo di guerra potrebbero già (di nuovo) essere un elemento fisso del panorama infrastrutturale europeo.

La Commissione europea e il Gruppo BEI firmano una garanzia da 2 miliardi di euro per sostenere la ricostruzione e la resilienza dell'Ucraina. La BEI investirà almeno 2 miliardi di euro negli urgenti sforzi di ripresa e ricostruzione in Ucraina.