Skanska chiede una riforma degli appalti dell'UE per promuovere l'azione per il clima

Frontespizio del rapporto "Procurement for Impact" di Skanska. Immagine: Skanska

Il documento "Procurement for Impact" del grande gruppo di appaltatori con sede in Svezia è stato pubblicato in vista della revisione della legislazione sugli appalti pubblici prevista dall'UE per il 2026.

Il rapporto sostiene che le norme obsolete stanno limitando i progressi verso il raggiungimento degli obiettivi climatici dell'Europa e creando barriere per gli appaltatori che offrono soluzioni sostenibili.

"Gli appalti pubblici sono ancora visti come un esercizio transazionale piuttosto che come uno strumento strategico", afferma il rapporto. "Questo soffoca l'innovazione e svantaggia chi punta sulla qualità e sulla sostenibilità".

Il rapporto solleva le questioni centrali che Skanska sta inviando a Bruxelles: cosa dovrebbe conseguire l'appalto e chi ne trae vantaggio in ultima analisi quando i contratti vengono assegnati solo in base al prezzo?

La posta in gioco è se i 2.000 miliardi di euro (2.400 miliardi di dollari) di spesa pubblica annua dell'Europa ridurranno le emissioni e promuoveranno la resilienza, oppure se si limiteranno a pratiche obsolete che non generano alcun valore a lungo termine. Le decisioni prese il prossimo anno potrebbero avere enormi implicazioni sia per l'edilizia europea che per l'industria globale.

Una leva da 2 trilioni di euro per il cambiamento

Gli appalti rappresentano circa il 14% del PIL dell'UE, ma negli attuali quadri normativi i criteri spesso si basano sul costo iniziale più basso.

Lena Hök, Vicepresidente esecutivo per la sostenibilità e l'innovazione di Skanska, e Anders Danielsson, Presidente e CEO di Skanska. Immagine: Skanska

Skanska sostiene che questo approccio trascura il quadro completo dei costi del ciclo di vita, delle emissioni, della manutenzione e della resilienza.

Il rapporto chiede riforme per integrare i criteri climatici e di circolarità come obbligatori, non facoltativi. Le proposte includono la definizione di quote per i materiali a basse emissioni di carbonio, l'obbligo di calcolo dei costi del ciclo di vita e l'ampliamento dell'uso delle procedure di dialogo competitivo nelle gare d'appalto.

"Se allineati con obiettivi politici più ampi, gli appalti possono ridurre la dipendenza, sbloccare l'innovazione e promuovere la decarbonizzazione industriale", afferma Skanska.

Il gruppo contrappone questa situazione al settore privato, dove la selezione dei fornitori si sta già spostando dai costi immediati verso criteri più ampi quali le prestazioni in termini di emissioni di carbonio, l'innovazione tecnologica e il valore sociale.

Nel settore dell'edilizia, segnala un passaggio dalla competizione sul prezzo più basso alla dimostrazione di prestazioni a lungo termine; un cambiamento che potrebbe rimodellare il modo in cui gli appaltatori presentano offerte, progettano, consegnano e differenziano i progetti.

Ciò significa anche che le gare d'appalto future potrebbero dare pari importanza alle prestazioni in termini di emissioni di carbonio, alla capacità digitale e alla pianificazione della resilienza, oltre che al prezzo, richiedendo agli appaltatori di dimostrare innovazione per rimanere competitivi.

In una dichiarazione congiunta contenuta nel rapporto, Anders Danielsson, Presidente e CEO del Gruppo Skanska, e Lena Hök, Vicepresidente Esecutivo di Skanska per la Sostenibilità e l'Innovazione, hanno affermato: "Per ottenere di più, abbiamo bisogno di regole migliori. L'attuale quadro normativo in materia di appalti non è stato progettato per le esigenze di domani. In questo rapporto, condividiamo esempi di progetti, spunti di riflessione e raccomandazioni per la prossima revisione della legislazione UE in materia di appalti pubblici".

Lezioni dalla consegna del progetto

Rendering del progetto Roadways, Utilities and Ground Transportation Center dell'aeroporto JFK. Immagine: Skanska

Skanska evidenzia una serie di progetti che dimostrano come le norme sugli appalti possano accelerare l'edilizia a basse emissioni di carbonio:

• Distretto di confezionamento della carne di Stoccolma: aggiudicato tramite un processo di dialogo competitivo, il progetto ha ottenuto una riduzione del 70% delle emissioni rispetto a un contratto convenzionale. Macchinari privi di combustibili fossili e un piano di gestione di massa hanno consentito il riutilizzo di 153.000 tonnellate di materiale, soddisfacendo il 72% del fabbisogno del progetto.
• Lindesnes Care Center: acquisito tenendo conto delle prestazioni climatiche come fattore di valutazione fondamentale, la struttura diventerà l'edificio sanitario più efficiente dal punto di vista energetico della Norvegia. Skanska e il Comune di Lindesnes hanno utilizzato un processo di progettazione e costruzione e un dialogo competitivo per dare priorità ai materiali riciclati, alle prestazioni energetiche positive e agli obiettivi di emissioni nette pari a zero.
• Centro di trasporto terrestre dell'aeroporto JFK: realizzato nell'ambito di un contratto di progettazione e costruzione, la joint venture Skanska Halmar ha collaborato con l'Autorità portuale per integrare la pianificazione della resilienza climatica, riducendo il consumo energetico operativo previsto di oltre il 30% e integrando nella progettazione sistemi solari, di risparmio idrico e di ventilazione naturale.

Slancio per la riforma

Rendering del progetto Meatpacking District di Stoccolma. Immagine: Skanska

L'UE ha già avviato consultazioni sul futuro degli appalti.

Skanska osserva che la riforma rafforzerebbe le più ampie ambizioni dell'UE nell'ambito del piano industriale del Green Deal e del Net-Zero Industry Act, ancorando gli appalti come leva per la decarbonizzazione industriale.

Le sette raccomandazioni per l'azione dell'UE includono:

1. Imporre criteri di sostenibilità e resilienza in tutti gli appalti pubblici.
2. Stabilire obiettivi obbligatori per materiali e metodi a basse emissioni di carbonio.
3. Premiare il valore del ciclo di vita rispetto al prezzo più basso.
4. Ampliare l'uso di procedure strategiche come il dialogo competitivo.
5. Supportare lo sviluppo delle capacità e l'orientamento delle autorità pubbliche.
6. Promuovere gli appalti congiunti per settori strategici come quello dei materiali rinnovabili.
7. Promuovere una cultura di apprendimento e performance.

"C'è un impegno enorme nel settore edile e ci sono molte soluzioni tecniche", ha affermato Karl Jonasson Collberg, responsabile degli acquisti per il progetto Meatpacking District di Stoccolma. "È possibile accelerare la transizione climatica e allo stesso tempo costruire edifici più o meno a impatto climatico zero a costi significativamente inferiori entro il 2030.

“Tuttavia, molti progetti edilizi non riescono a contribuire a questo risultato perché i loro incentivi economici sono basati su miopi appalti a prezzi più bassi.”