Les résultats fracturés des élections au Portugal pourraient remodeler la politique du logement et des infrastructures

Luís Montenegro, candidat de l'Alliance démocratique (AD), prononce une déclaration suite aux résultats des élections à Lisbonne, au Portugal, le 18 mai 2025. (Image : Luis Boza/NurPhoto/Reuters Connect)

En mars dernier, les élections dans le pays ont inauguré un gouvernement de centre-droit pour la première fois depuis près d'une décennie, mais un vote de défiance a fait échouer cet effort avant qu'un nouveau tour de scrutin n'ait lieu plus tôt ce mois-ci.

L'Alliance démocratique (AD), de centre-droit, dirigée par Luís Montenegro, a remporté le plus grand nombre de sièges, mais n'a pas obtenu la majorité, obtenant 89 sièges sur les 230 que compte l'Assemblée. Le Parti socialiste (PS) est à la traîne avec 58 sièges, tandis que Chega, d'extrême droite, a égalé ce chiffre, en forte hausse par rapport à 2022. L'Initiative libérale et le Bloc de gauche suivent avec respectivement 8 et 5 sièges.

Les résultats auront des conséquences immédiates pour les entrepreneurs, les promoteurs et les investisseurs dans les secteurs du logement et des infrastructures du pays, ont déclaré les experts.

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La campagne d'AD s'appuyait sur une plateforme incluant la baisse de la TVA sur les logements neufs, la réduction des goulets d'étranglement en matière d'urbanisme et le renforcement des incitations à l'investissement privé. À l'inverse, le PS soutenait le contrôle des loyers et un investissement accru dans le logement social, tandis que l'accent mis par Chega sur la limitation de l'immigration a suscité des inquiétudes quant à la disponibilité future de la main-d'œuvre dans le secteur de la construction.

La prochaine grande question sera de savoir ce que la combinaison des partis, ou ce qu'un gouvernement minoritaire, peut accomplir en matière de construction. Gonçalo Peixoto, directeur des opérations de la société immobilière BE Global Properties, basée à Lisbonne, au Portugal, s'est entretenu avec Construction Briefing sur les résultats et les perspectives d'avenir.

Les entrepreneurs portugais « soulagés » par les résultats des élections

Vue aérienne de Lisbonne, Portugal. Image : Adobe Stock

Peixoto a déclaré que de nombreux entrepreneurs étaient « discrètement soulagés » par le résultat, même si les négociations de coalition restaient en suspens. Il estimait que la plupart des acteurs du secteur avaient voté pour AD et IL « car ils sont les principaux défenseurs d'une baisse des impôts pour permettre au secteur de la construction de renouer avec la croissance ».

La formation du nouveau gouvernement pourrait encore prendre des semaines. AD devrait tenter de former un gouvernement minoritaire, éventuellement avec le soutien d'Initiative libérale, mais aura probablement besoin du soutien d'autres partis pour adopter des lois. Le 27 mai, le Monténégro a exclu la formation d'un gouvernement de coalition avec Chega, ce qui pourrait retarder davantage la formation d'un nouveau gouvernement.

Les analystes estiment néanmoins que les entrepreneurs et les constructeurs devraient recevoir des nouvelles favorables concernant l'assouplissement des réglementations, que ce soit avec un gouvernement minoritaire ou de coalition.

L'accessibilité au logement étant également au centre du débat politique, le secteur de la construction observe de près le déroulement des négociations de formation et la redéfinition des priorités économiques.

Une réinitialisation politique pour le logement et les infrastructures

Construction au Portugal. Image : Adobe Stock

« Le logement est un enjeu majeur en ce moment », a déclaré Peixoto. « D'un côté, les prix de l'immobilier sont plus élevés que jamais et, de l'autre, les promoteurs peinent à maintenir leurs coûts au plus bas en raison de la hausse des prix de la construction, des lourdeurs administratives liées à l'octroi de licences et des difficultés croissantes à recruter et à retenir les talents. »

Peixoto a déclaré que la « bureaucratie » était courante dans l’octroi de licences, et que la suppression de certains de ces obstacles aiderait le secteur de la construction à trouver davantage de solutions à une crise du logement croissante.

« Il ne fait aucun doute que nous manquons de logements actuellement, mais il nous manque également certains éléments essentiels de la recette qui permet une industrie de la construction plus saine et plus rapide », a ajouté Peixoto.

Le parti de centre-droit AD et ses alliés probables ont fait campagne sur la réduction de la TVA pour les nouveaux logements, l'assouplissement des goulots d'étranglement en matière de licences et la création d'incitations fiscales pour stimuler l'offre.

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En revanche, les partis de gauche ont fait pression pour un plafonnement des loyers, une expansion du logement social et des restrictions sur la propriété étrangère, qui resteront des priorités dans ce bloc.

Le parti d'extrême droite Chega, qui compte désormais plus de 50 sièges, a fait campagne sur un renforcement des lois sur l'accès au travail et l'immigration, tout en soutenant un assouplissement de la réglementation.

Mais Chega s'accompagne de politiques d'immigration strictes, ce qui, selon Peixoto, inquiète certaines parties de l'industrie.

« Certains ont clairement du mal à recruter et à retenir les talents, donc l'idée de faire venir des travailleurs étrangers est tout à fait logique. Ils ont peut-être été dissuadés par des partis comme Chega, qui défendent exactement le contraire », a-t-il déclaré.

L’augmentation des coûts des matériaux est un autre facteur, les entrepreneurs étant attirés par les partis proposant des allégements fiscaux et une simplification des achats et des permis.

Tous ces facteurs, ainsi qu’un mélange de partis politiques qui ne parviennent pas à s’entendre sur les causes ou les solutions, pourraient créer une pression supplémentaire sur l’industrie.

« De nombreuses études confirment que c'est bien là le problème », a déclaré Peixoto. « Mais malheureusement, il n'existe pas de solution consensuelle, principalement parce que tout le monde n'est pas d'accord sur l'origine du problème. »

Un parlement fragmenté au Portugal, mais un signal clair pour la construction

Une pelle Doosan travaille sur un chantier résidentiel au Portugal. Image : Adobe Stock

Aucun parti ne détient encore la majorité absolue, mais la plupart s’accordent sur les principes fondamentaux : le Portugal a besoin de plus de logements, d’un système d’autorisation plus rapide et d’une meilleure coordination entre les secteurs public et privé.

Le désaccord porte sur la manière de procéder et sur la personne qui en assume les coûts.

Les élections de 2025 ont mis en évidence la complexité du paysage politique portugais, et les secteurs de la construction et des infrastructures sont à la croisée des chemins, en attente de clarté sur la composition et l'orientation politique du nouveau gouvernement.

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Bien que la plateforme de l’Alliance démocratique promette un assouplissement réglementaire et des incitations au développement, la voie vers la mise en œuvre de ces politiques reste incertaine dans un contexte de négociations en cours.

Les acteurs du secteur sont prudemment optimistes quant au fait que, quelle que soit la formation éventuelle du gouvernement, le besoin urgent de logements et de développement des infrastructures guidera les décisions politiques.

Les semaines à venir seront cruciales pour déterminer si le Portugal peut surmonter sa fragmentation politique pour tenir les promesses en matière d’infrastructures qui sont vitales pour sa croissance économique et sa stabilité sociale.

Peixoto a noté : « Ces élections sont très importantes pour tous ceux qui travaillent dans ce secteur, comme pour pratiquement tous les autres secteurs du pays à l’heure actuelle.

Il est indéniable que nous manquons de logements actuellement, mais il nous manque également certains éléments essentiels à un secteur de la construction plus sain et plus dynamique. Par conséquent, les promoteurs et tous les autres acteurs doivent être informés des politiques mises en place pour l'avenir du pays, qui peuvent avoir un impact considérable sur la croissance des années à venir.