3 conditions de réussite de la nouvelle initiative « bâtiments verts »

Le président de la FIEC, Philip Crampton. Photo : FIEC

Alors que l’accord doit encore être formellement adopté et entrer en vigueur, la FIEC et son président irlandais, Philip Crampton, ont déjà examiné de plus près ce qui deviendra un texte législatif clé qui façonnera le marché européen de la rénovation et de la construction neuve pour les années à venir.

Selon Crampton, le succès de la nouvelle « Directive européenne sur les bâtiments verts » dépend de trois questions principales…

85 % des bâtiments de l’UE ont été construits avant 2000 et 75 % d’entre eux présentent une mauvaise performance énergétique. Le taux de rénovation annuel dans l’UE reste très faible.

Selon Copernicus, l'observatoire climatique de l'Union européenne, 2023 a été l'année la plus chaude jamais enregistrée. Cela nous rappelle l'urgence d'agir si nous voulons atteindre les objectifs ambitieux de l'UE en matière de climat et d'économies d'énergie.

C’est pourquoi nous, à la FIEC, pensons que la Commission européenne a bien fait de présenter la nouvelle proposition de révision de la directive sur la performance énergétique des bâtiments en 2021.

Les discussions sur la proposition ont commencé début 2022 et ont été fortement influencées par les conséquences économiques de l’attaque russe contre l’Ukraine, qui a laissé les citoyens et les entreprises de l’UE aux prises avec des prix élevés de l’énergie.

Ces événements s’ajoutent à une situation déjà difficile pour la Commission européenne et le Parlement européen : les positions de départ des États membres en matière de rénovation des bâtiments sont intrinsèquement différentes. Nous félicitons donc les institutions européennes d’avoir mené à bien les négociations dans ces circonstances.

Examen de la performance du cycle de vie des bâtiments

D’un point de vue climatique, nous pensons que la directive EPBD révisée contribuera à décarboner le parc immobilier de l’UE. Elle rendra également les bâtiments plus économes en énergie et plus résistants aux effets du changement climatique grâce à de nouveaux outils qui amélioreront l’efficacité énergétique des bâtiments en réduisant directement les émissions de CO2 et en examinant leur performance tout au long du cycle de vie, depuis l’extraction des matières premières jusqu’à la fabrication des produits de construction, en passant par la construction proprement dite du bâtiment et sa phase opérationnelle.

D’un point de vue commercial et économique, la nouvelle législation a le potentiel de stimuler le marché de la rénovation en Europe. En tant que porte-parole principal du secteur européen de la construction, nous constatons déjà un glissement progressif mais constant de la construction neuve vers la rénovation et la transformation.

La rénovation représente déjà un tiers de toutes les activités des membres de la FIEC et de leurs entreprises (juste derrière le segment de la construction non résidentielle) et ce chiffre devrait augmenter avec la nouvelle directive EPBD.

Malheureusement, la directive EPBD manque de clarté en ce qui concerne les critères de référence pour la rénovation des bâtiments.

Les États membres disposeront d’une grande flexibilité pour définir leurs propres trajectoires nationales de réduction de la consommation moyenne d’énergie primaire des bâtiments résidentiels et devront respecter certaines normes de performance minimales pour les bâtiments non résidentiels, mais il existe de nombreuses exemptions possibles, et il est difficile de dire combien de bâtiments nos entreprises devront rénover.

Des questions sans réponse pour les constructeurs

Il est regrettable que le texte n’offre pas un niveau satisfaisant de sécurité de planification aux entreprises de construction.

Trois questions majeures demeurent pour la FIEC.

Le premier problème est celui du « financement ». Nous sommes conscients que l’approche européenne en matière de rénovation des bâtiments a un impact social important. De nombreux bâtiments qui nécessiteront une forme de rénovation sont considérés comme les moins performants et appartiennent souvent à des personnes vulnérables.

De notre point de vue, la directive sur la performance énergétique des bâtiments pose donc des questions sur sa faisabilité financière. La stratégie de rénovation de l'UE doit être socialement juste et équitable. Nous devons veiller à ce que les ménages à revenus faibles et moyens soient soutenus financièrement et techniquement dans leurs efforts de rénovation.

Les États membres et le secteur financier ont une responsabilité partagée dans l'aide aux ménages. Les gouvernements nationaux doivent veiller à ce que les fonds européens disponibles soient utilisés aussi efficacement que possible pour des rénovations rentables[1] et qu'ils parviennent aux personnes qui souhaitent rénover leur logement.

Les États membres doivent créer et maintenir des conditions-cadres adéquates pour les rénovations économes en énergie et utiliser tous les instruments proposés par la directive PEB pour stimuler la vague de rénovations.

Il est également positif que l’UE ait reconnu l’importance des PME dans les efforts qu’elle déploie pour rénover son parc immobilier ancien.

Sans nos nombreuses PME, la Vague de Rénovation ne peut réussir. En FIEC, 95 % des plus de 3 millions d’entreprises représentées par nos 32 fédérations membres comptent moins de 20 salariés.

Étant donné le rôle clé du secteur financier dans le soutien aux ménages et aux entreprises, deux questions viennent à l’esprit :

• Les acteurs financiers assureront-ils l’offre de produits financiers et de crédit innovants en quantité suffisante pour la rénovation ?
• Auront-ils accès à des données fiables sur la performance énergétique des bâtiments pour prendre de bonnes décisions d’investissement ?

Le deuxième grand défi est d’accroître durablement les compétences du secteur pour mener à bien les rénovations énergétiques dans les États membres.

Combler le déficit de compétences dans le secteur de la construction

Nous avons tous la responsabilité de promouvoir l’éducation et la formation des travailleurs, comme l’exige la nouvelle directive EPBD, afin de garantir la disponibilité d’une main-d’œuvre suffisante et de créer de nouveaux emplois de qualité dans notre secteur.

Le troisième enjeu majeur est l'impact de la directive sur la construction et le logement. Il ne faut pas oublier la « situation du logement » en Europe : la France, l'Allemagne, la Suède, l'Irlande, la Belgique – tous ces pays sont déjà aux prises avec un manque de logements abordables et de constructions neuves.

Cette crise va s’étendre à d’autres pays de l’UE dans les mois à venir.

La FIEC cherche des réponses à ce défi :

• Quel impact aura la directive EPBD sur le secteur de la construction neuve et sur les coûts de construction déjà élevés en Europe ?
• Que signifiera le passage à des rénovations plus économes en énergie pour le secteur de la construction neuve ?

Ces questions doivent être traitées conjointement par l’UE, les États membres, les institutions financières et le secteur de la construction.

Ce n’est que si ces questions sont traitées efficacement que nous verrons la nouvelle directive EPBD atteindre son plein potentiel et assister à une véritable vague de rénovation en Europe.

La FIEC, en collaboration avec ses fédérations et entreprises membres, est prête à s'impliquer dans la mise en œuvre pratique de la directive EPBD