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Mentalidad de búnker: los proyectos de infraestructura de defensa civil en Europa aumentan
16 junio 2025
En medio de una guerra terrestre en Europa, Alemania está invirtiendo miles de millones de euros en la construcción de refugios civiles, mientras otros países intensifican la inspección de los refugios existentes.
Cuando Construction Briefing se encontraba en el sitio de construcción de una nueva escuela en las afueras de Estocolmo, Suecia, en mayo, se sorprendió al enterarse de que el proyecto de 593 millones de coronas (55,4 millones de dólares) implicaba la renovación de dos refugios antiaéreos.
Ubicados debajo de un área protegida en el patio de recreo de la escuela, los búnkeres están conectados subterráneamente a la escuela, que albergará aproximadamente a 915 estudiantes desde preescolar hasta noveno grado una vez que se complete a finales de este año.
La construcción de una nueva escuela en Hallunda, cerca de Estocolmo, Suecia, implica conservar y renovar dos refugios antiaéreos (Imagen: KHL Group)La contratista Arcona, perteneciente a la noruega Veidekke, está construyendo la nueva Eleonoraskolan para el municipio de Botkyrka en Hallunda. El proyecto de diseño y construcción implicó la demolición de la escuela original de la década de 1970, con la excepción de dos refugios de emergencia activos.
Conectados a la red eléctrica y de agua, los refugios públicos renovados permitirán a sus ocupantes sobrevivir durante varios días en caso de catástrofe o guerra.
Suecia cuenta con un total de 64.000 búnkeres de defensa, más que cualquier otro país del mundo. En teoría, tienen capacidad para siete millones de personas. Sin embargo, tras el fin de la Guerra Fría, se fueron quedando obsoletos. Y, según la agencia sueca de contingencias civiles (Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, o MSB), no se han construido nuevos refugios desde 2002.
Pero desde la invasión rusa de Ucrania en 2022, ha habido un renovado enfoque en la infraestructura de defensa civil en Europa.
El programa de refugios de Alemania, de 10.000 millones de euros
Alemania, donde durante mucho tiempo se creyó que los preparativos para la guerra eran innecesarios, ahora tiene planes de añadir espacio de refugio para hasta un millón de personas.
Esto supone una inversión inicial de 10 000 millones de euros (11 000 millones de dólares) a lo largo de cuatro años, que aumentará a 30 000 millones de euros (34 000 millones de dólares estadounidenses) para finales de la década. Se espera un plan de implementación detallado este verano.
Un largo pasillo en un búnker subterráneo ubicado en la República Checa. Europa aumenta su gasto en infraestructura de defensa a medida que se intensifica el conflicto entre Rusia y Ucrania. (Imagen: Adobe Stock)La Oficina Federal de Protección Civil y Asistencia en Desastres de Alemania supervisa la rápida reactivación y expansión de la red de refugios civiles de Alemania. Se estima que solo 580 de los búnkeres de la Guerra Fría siguen funcionando, cubriendo tan solo al 0,5 % de la población. En comparación, Finlandia mantiene alrededor de 50 000 habitaciones reforzadas con capacidad para el 85 % de sus residentes .
Gran parte del trabajo se centrará en la modernización de la infraestructura existente. Se reforzarán estructuralmente estaciones de metro, túneles y aparcamientos, y se equiparán con sistemas de filtración de aire, puertas antiexplosiones, fuentes de alimentación de emergencia y reservas de agua. Los sótanos de los edificios públicos también podrían convertirse en espacios reforzados.
Y la política fiscal alemana ha cambiado para adaptarse a estos esfuerzos. En marzo, el gobierno suspendió formalmente su "freno de deuda" constitucional para permitir un mayor gasto en defensa, ciberresiliencia e infraestructura crítica.
Los contratos de construcción para refuerzos estructurales, sistemas de soporte vital y telecomunicaciones seguras se adjudicarán en ciclos de licitación sucesivos a partir de 2026.
En general, esta medida marca un cambio más amplio en la forma en que los gobiernos europeos abordan la inversión en infraestructura, en particular la defensa y protección cívica. Ya no se trata solo de movilidad, resiliencia o crecimiento económico; la infraestructura vuelve a verse desde la perspectiva de la Guerra Fría: como primera línea de defensa ante un posible conflicto militar.
Perspectivas de contratación pública y aprobaciones para la construcción de infraestructuras de defensa de la UE
Dentro de un búnker subterráneo en Polonia. (Imagen: Adobe Stock)El plan de Alemania, aunque todavía está en fase previa a la licitación, presagia una próxima ola de compras gubernamentales.
Se prevé que los contratos se realicen por etapas, comenzando con los consultores de ingeniería y los estudios técnicos, seguidos de las obras estructurales y la instalación de sistemas de soporte vital. Algunos podrían agruparse como asociaciones público-privadas, especialmente si se trata de fondos de la UE o programas de resiliencia de la OTAN.
El marco de la política de cohesión de la UE y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia ya permiten financiar infraestructura de doble uso: en 2023, Polonia puso en práctica esta política y estableció un Fondo de Seguridad y Defensa para acelerar dichas inversiones.
Bélgica también ha adaptado partes de su estrategia de Red Transeuropea de Transporte (RTE-T) para priorizar la movilidad militar y la interoperabilidad de emergencia.
En Suecia, el MSB recibió el año pasado 100 millones de coronas (10 millones de dólares estadounidenses) del gobierno para intensificar las inspecciones de los numerosos refugios del país y garantizar que cumplan con la norma. Antes de años de abandono, se suponía que debían estar disponibles en 48 horas.
Las normas de construcción en Suecia estipulaban que los refugios debían construirse junto a edificios de un tamaño determinado en áreas designadas para ellos, con capacidad para proporcionar refugio durante tres días y proteger contra los gases utilizados en la guerra, así como contra las ondas de choque y la metralla de una bomba de hasta 250 kilos.
Polonia y los países bálticos ya invierten en construcción para tiempos de guerra
Polonia es ahora el mayor inversor de la OTAN en defensa como porcentaje del PIB, alcanzando el 4,12% en 2024 y se prevé que alcance el 5% en 2026. El aumento de la inversión fue impulsado en gran medida por el espectro de la guerra derivada del conflicto entre Rusia y Ucrania.
Además, Polonia ha redireccionado alrededor de 26.000 millones de PLN (7.000 millones de dólares) de los fondos de recuperación pospandemia de la UE hacia infraestructura de doble uso, incluidas carreteras, corredores logísticos, refugios de defensa civil y activos de ciberseguridad.
Coincide con los países bálticos (Estonia, Letonia, Lituania), que han emprendido planes similares.
La tríada lanzó estrategias de movilidad militar centradas en reforzar puentes, corredores viales y líneas de suministro de energía según los estándares de la OTAN a través de su iniciativa Línea de Defensa del Báltico. El plan prevé invertir alrededor de 3000 millones de euros (3400 millones de dólares estadounidenses), incluyendo en Polonia. El programa incluye la modernización de la infraestructura civil para adaptarla a especificaciones militares y la modernización de las fortificaciones a lo largo de las fronteras orientales.
El enorme proyecto ferroviario Rail Baltica, de 15.300 millones de euros (17.500 millones de dólares), también se desarrolló teniendo en mente las capacidades de defensa: fue diseñado para satisfacer los requisitos de defensa modernos, incluido el transporte de mercancías pesadas y personal militar.
Los proyectos de defensa de doble uso podrían generar nueva demanda
Exterior de un antiguo búnker en Europa Central. (Imagen: Adobe Stock)A medida que el riesgo geopolítico redefine las prioridades de planificación, los requisitos de defensa civil se están incorporando silenciosamente a las nuevas especificaciones de infraestructura en toda Europa.
Los gobiernos están incorporando una doble funcionalidad en los proyectos públicos, de forma similar a Rail Baltica, diseñando edificios y sistemas de tránsito que puedan cumplir funciones tanto civiles como de emergencia.
Esto podría generar nueva demanda en diversas categorías: hormigón armado, sistemas de impermeabilización y ventilación, tecnología de filtración de aire, señalización de emergencia y plataformas de comunicación, y auditorías de resiliencia estructural. Los proveedores de infraestructura con experiencia en proyectos de metro, túneles y servicios públicos podrían estar bien posicionados. Los proveedores de tecnología de la construcción cuyas plataformas apoyan la resiliencia, la monitorización de activos o las redes de alerta digital también podrían ser vitales.
En algunos casos, avanzar podría parecer un retroceso; proyectos que se consideraban obsoletos desde hace tiempo, como búnkeres de hormigón y depósitos ferroviarios reforzados, vuelven a ser viables, incluso estratégicos. Para el sector de la construcción europeo, el regreso de las prioridades de defensa civil podría suponer un desafío logístico, especialmente en materia de rehabilitación y modernización, pero podría indicar un cambio significativo en el mercado.
"Nuestro objetivo no es alimentar el miedo, sino prepararnos responsablemente", afirmó Tiesler.
Ya sea para prepararse para un conflicto o simplemente para aislar a los servicios públicos de futuras crisis, la construcción en tiempos de guerra puede ser ya (de nuevo) un elemento fijo del paisaje de infraestructura europeo.
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