„Um eine bessere Infrastruktur aufzubauen, müssen wir zuerst Vertrauen aufbauen“

Wie planen Sie Infrastruktur?

Das ist eine große Frage, und ich werde nicht versuchen, sie in einem tausend Wörter langen Text zu beantworten. Infrastruktur ist komplex, ihre Planung ist es auch.

Eine strategische Infrastrukturplanung bringt Vorteile für Wirtschaft, Gesellschaft und Umwelt. Deshalb ist es für alles Folgende von grundlegender Bedeutung, die Dinge zu Beginn des Infrastrukturlebenszyklus richtig zu machen.

Dies ist der Kern des Programms „Enabling Better Infrastructure“ (EBI) , das ich am Institution of Civil Engineers leite.

Kurz gesagt: EBI bringt unabhängige Spezialisten mit tiefgehender, weitreichender Erfahrung zusammen, um Regierungen dabei zu unterstützen, Best-Practice-Prinzipien zur Stärkung der strategischen Infrastrukturplanung in die Praxis umzusetzen.

Seit dem Start des EBI-Programms vor fünf Jahren hat es mit über 200 führenden Stakeholdern zusammengearbeitet, die für die Planung und Priorisierung der Infrastruktur verantwortlich sind. Es wurden Gespräche mit mehr als 30 hochrangigen Regierungsvertretern aus aller Welt geführt. Und es wurden Erkenntnisse von mindestens 15 Regierungen gesammelt. All dies ist Teil seines gemeinnützigen Auftrags.

Wenn es ein wiederkehrendes Thema gibt, das bei diesen Gesprächen hervorstach, dann ist es die Bedeutung des Vertrauensaufbaus.

Stellen wir also eine andere Frage: Wie bauen Sie im Rahmen des strategischen Infrastrukturplanungsprozesses Vertrauen auf?

Um diese Frage zu beantworten, können wir zunächst einen Blick auf die Kernprinzipien des EBI werfen. Diese acht Prinzipien legen die wichtigsten Elemente fest, die Regierungen bei der Einrichtung eines Planungsprozesses berücksichtigen müssen.

Bei den Prinzipien handelt es sich nicht um einen Fahrplan für die strategische Planung. Vielmehr ist es hilfreich, sie als Grundlage für eine gute Infrastrukturplanung zu betrachten. Allerdings sind sie flexibel genug, um länderspezifische Anforderungen in den Prozess einbeziehen zu können.

Alle Prinzipien sind miteinander verknüpft und gleichermaßen wichtig. Vertrauen ist jedoch besonders relevant, wenn wir das erste Prinzip („eine klare Vision schaffen“) und das siebte Prinzip („Beziehungen für langfristige Veränderungen aufbauen“) berücksichtigen.

Lassen Sie uns näher auf die Gründe dafür eingehen.

Schaffen Sie eine klare Vision

Eine klare Vision trägt dazu bei, die Zustimmung der Regierung und des Landes als Ganzes zu optimieren und so die Entscheidungsfindung in Bezug auf die Infrastruktur zu unterstützen.

Bei meinen Gesprächen mit hochrangigen Interessenvertretern und Regierungsvertretern habe ich unter anderem festgestellt, wie selten eine regierungsübergreifende Beteiligung an einem Programm oder Projekt stattfindet.

In der Industrie ist man sich darüber im Klaren, dass Infrastruktur intersektional ist. Beim ICE sprechen wir oft davon, dass wir einen systembasierten Ansatz für die Infrastruktur brauchen, um die Ergebnisse zu verbessern. Wenn es beispielsweise Ihr Ziel ist, die Nutzung öffentlicher Verkehrsmittel durch die Menschen zu erhöhen, können Sie sich nicht nur auf die Verbesserung der Schieneninfrastruktur konzentrieren, sondern müssen auch über Dinge wie Busse und Fahrkarten nachdenken.

Ebenso ist es beispielsweise bei der Planung von Wasser- und Sanitärdienstleistungen unerlässlich, Finanzämter, Wasser- und Sanitärämter, Energieämter (Kläranlagen sind energieintensiv) und Umweltämter (da wahrscheinlich Auswirkungen auf die Umwelt auftreten) einzubeziehen.

Eine sektorübergreifende Planung mit einem systembasierten Ansatz erfordert die Einbeziehung weiterer Interessengruppen.

In unseren Gesprächen mit Regierungen stellen wir oft fest, dass die von ihnen geplante Infrastruktur voneinander abhängig ist, der Planungsansatz jedoch isoliert ist. Verschiedene Abteilungen und Teams haben möglicherweise unterschiedliche Ziele, Budgets, Regulierungsbehörden usw. und sie sprechen in der Planungsphase nicht miteinander.

Wenn EBI die Zusammenarbeit mit einer neuen Regierung aufnimmt, ermutigen wir sie häufig, etwas zu tun, was sie noch nie zuvor getan hat: eine klare Vision für die Infrastruktur der Zukunft vorzulegen und Möglichkeiten zu finden, wie sich die gesamte Regierung daran beteiligen kann.

Die Festlegung einer klaren Vision für alle hilft dabei, Ziele zu klären und zu definieren, wie Erfolg für alle aussehen soll. Dies ist jedoch nicht immer die Norm.

Bei einer kürzlich vom EBI organisierten Sitzung mit hochrangigen Regierungsvertretern waren erstmals sechs Stellen auf Landesebene gemeinsam im Raum.

Es mag abgedroschen klingen, aber wenn jeder das Gefühl hat, Teil eines Teams zu sein und auf ein viel größeres gemeinsames Ziel hinzuarbeiten, ist das eine solide Grundlage für die Vertrauensbildung.

Bauen Sie Beziehungen auf, um langfristige Veränderungen zu erreichen

Wenn alle an einem Ort zusammenkommen, kann eine klare Vision entstehen. Um diese umzusetzen, sind Beziehungen und Vertrauen zu allen Beteiligten erforderlich.

Als ich anfing, im Bereich der Infrastrukturpolitik zu arbeiten, wollte niemand über Misserfolge sprechen. Wenn Misserfolge eingestanden wurden, schien der Eindruck zu bestehen, dass niemand dieser Regierung jemals zutrauen würde, etwas Gutes zu leisten.

Dr. Kerry Bobbins (Bild mit freundlicher Genehmigung des Institution of Civil Engineers)

Ich freue mich, sagen zu können, dass wir anscheinend darüber hinausgehen. Ich würde sogar so weit gehen und sagen, dass die Regierungen jetzt offen eingestehen, dass sie nicht alle Antworten haben, und aktiv versuchen, mit den Bürgern ins Gespräch zu kommen, um ihre Gedanken und Ideen zu sammeln und Bedürfnisse zu ermitteln. Das zeigt wirklich, dass die Regierungen entschlossen sind, die Dinge richtig zu machen.

Um die Dinge richtig zu machen, ist es unter anderem erforderlich, Vertrauen bei externen oder unabhängigen Fachleuten und der Öffentlichkeit aufzubauen.

Zusätzlich zur strategischen Planungsberatung, die sein Expertennetzwerk bietet, sammelt das EBI-Team auch Erfahrungen und Erkenntnisse aus seinem Netzwerk in einer Datenbank mit Best-Practice-Beispielen.

Zwei Beispiele für den Vertrauensaufbau bei Interessengruppen der EBI-Bank sind:

Kanada hat die Beteiligung der Öffentlichkeit genutzt , um die Prioritäten für die erste nationale Infrastrukturbewertung des Landes besser zu verstehen.

Norwegen wählte und beurteilte im Rahmen seines nationalen Verkehrsplans Projekte in einem zweistufigen Verfahren aus . In den Prozess flossen die Beiträge einer Vielzahl von Interessengruppen ein.

Hier ein Beispiel für die soziale Infrastruktur in Großbritannien: Als Teil einer umfassenden Überprüfung des Strafmaßes hat die Regierung „alle, die ein Interesse an diesem Bereich haben“, zur Beweisaufnahme aufgerufen und die Befragten aufgefordert, „ehrgeizig zu sein“ und Ideen zu teilen, „die gegenwärtige Denkweisen in Frage stellen, innovativ sind oder bewährte Praktiken und deren Ausweitung ins Rampenlicht rücken, damit wir ein Justizsystem aufbauen können, das jetzt und in Zukunft tragfähig ist.“

Zudem setzt sich zunehmend die Erkenntnis durch, dass die Regierungen diese Planungsprozesse nicht von Grund auf neu erfinden müssen – sie können voneinander lernen.

Und genau hier kann ein Programm wie EBI enorme Wirkung erzielen: Seine Spezialisten sind in der Branche gut etabliert, haben weltweit in vielen politischen Umgebungen gearbeitet und können auf die Unterstützung einer anerkannten Institution zurückblicken. In den Augen vieler Regierungen genießen sie bereits jetzt das Vertrauen.

Natürlich brauchen solche Veränderungen Zeit, um sie umzusetzen, und noch mehr Zeit, um Früchte zu tragen. Es gibt noch viel zu tun, und Vertrauen muss über die Zeit aufgebaut und aufrechterhalten werden.

Zwar stehen Regierungen weltweit noch immer vor zahlreichen Herausforderungen, doch sind die Bemühungen zur Verbesserung der Planung ermutigend, um die damit verbundenen Ergebnisse zu erzielen.

Vertrauen ist eine wesentliche Voraussetzung für anhaltenden Erfolg.

Dr. Kerry Bobbins ist Leiterin des Programms „Enabling Better Infrastructure“ der Institution of Civil Engineers.